第二章 沖破產(chǎn)權(quán)的禁區(qū)企業(yè)改革的最初思路是在原有體制內(nèi)通過權(quán)力的調(diào)整，機制的完善搞活企業(yè)。但是，一旦企業(yè)進入市場，市場中的優(yōu)勝劣汰規(guī)則就會起作用，一部分企業(yè)會不斷發(fā)展壯大，另一部分企業(yè)就會被淘汰，就會被兼并或破產(chǎn)，就自然會沖破所有制的約束，使管理體制的改革進入到產(chǎn)權(quán)改革的領(lǐng)域。無論是兼并還是破產(chǎn)都會觸動社會主義企業(yè)的底線。在過去的社會主義國家的概念中，兼并和破產(chǎn)都是資本主義國家的產(chǎn)物，在社會主義計劃經(jīng)濟體制中是不可能發(fā)生的。其實，在計劃經(jīng)濟時期，也有企業(yè)倒閉的問題，只是，采用的方法不同，是行政性方式進行關(guān)停并轉(zhuǎn)。因為，那時企業(yè)的利潤全部上繳財政，如果企業(yè)有虧損當然也都由政府兜底。但是，實行兩權(quán)分離后，政府只承擔有限責任，財政不再實行兜底，也無力承擔兜底的責任。探索市場化的兼并破產(chǎn)是防止國有資產(chǎn)流失的重要路徑。武漢是最早探索企業(yè)兼并的城市。1984年至1987年，全市共有44家企業(yè)被兼并。最初的兼并主要是系統(tǒng)內(nèi)、同所有制之間的重組。1985年，發(fā)生了小魚吃大魚的現(xiàn)象，一家區(qū)級食品廠兼并了一家有名的市級食品廠引起了社會熱議。武漢商場股份有限公司兼并武漢市長江板箱廠則是武漢市跨行業(yè)兼并第一例，在全國產(chǎn)生了較大影響。這個兼并很好地實現(xiàn)了資源的優(yōu)化組合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進了企業(yè)的發(fā)展。據(jù)當年任武漢市體改委工業(yè)處處長胡宏江回憶：“武漢商場是武漢市規(guī)模最大的全民所有制商業(yè)零售企業(yè)，1985 年商場改造更新以后，企業(yè)深感場地的不足。最為突出的是兩大問題：一是倉庫。商場四處燒香，八方拜佛，好不容易找到4處場地作為自己的臨時倉庫。這些臨時倉庫不僅零亂，而且一個月還得支付3萬多元的租金；二是車庫。商場有大小汽車40多輛，當時全都是四處打游擊，沒有一個固定的停車場，每年僅停車費就要6萬多元。按當時的市價，這些錢相當于13輛“東風牌”汽車的價值。而與武漢商場一巷之隔的長江板箱廠卻是另一種情況。這個擁有近500名職工的集體企業(yè)，主要產(chǎn)品是包裝用的木箱。由于木工機械、木材的不斷調(diào)價，使得該廠生產(chǎn)難以維持。1985年，全廠上下勒緊褲帶，湊齊70萬元錢，正準備上馬生產(chǎn)鈣塑。哪知道到了1986年11月市場起了變化，生產(chǎn)一個平方的鈣塑，還要虧本2角錢，工廠被迫停產(chǎn)。為了發(fā)工資，廠里不僅賣設備，甚至連國庫券都發(fā)給職工。廠長憂心如焚，職工牢騷滿腹。債臺高筑、彈盡糧絕的工廠曾經(jīng)想自己找個“婆家”嫁出去，但先后與安達公司、包裝公司洽談，結(jié)果，這些公司要么是見那百萬元的債務望而卻步，要么是愿意出高價還債買廠，但條件是一個職工也不要。工廠負責人打聽到武漢商場正尋地擴展，就仗著1萬多平方米廠房的黃金寶地，主動上門，要求被兼并。正當兩家商談時，板箱廠的主管部門出面干預說，工廠只能在系統(tǒng)內(nèi)找出路。這一規(guī)定一下把職工惹火了，他們自發(fā)組成“請愿團”四處請愿，說‘自主婚姻誰也干涉不了，我們是非武漢商場不嫁’。1986年12月，武漢商場和長江板箱廠經(jīng)過多次洽談終于達成協(xié)議：板箱廠取消法人地位；一切資產(chǎn)轉(zhuǎn)為武漢商場所有；在職、退休職工全部由武漢商場接收；債權(quán)、債務由武漢商場承擔；干部、職工與商場的干部、職工同工同酬，享受同等福利待遇。武漢商場兼并長江板箱廠后，對該廠人員、財產(chǎn)進行了妥善安置。長江板箱廠不少職工成為了武漢商場的營業(yè)員。武漢商場也有了倉庫、停車場，還新增了1000多平方米的營業(yè)面積，雙方各得其所，是兩好合一好的喜事。[1]”武漢的企業(yè)兼并引起國務院發(fā)展研究中心的注意，據(jù)時任武漢市政府政策研究室負責人葉金生回憶：“國務院發(fā)展研究中心價格組組長田源等幾個人跑到武漢來，了解企業(yè)兼并重組的情況，就是價值規(guī)律在武漢怎么發(fā)揮作用，資產(chǎn)流動怎么發(fā)揮作用開展調(diào)查研究，我們把這個例子拿出來跟他說了，他很感興趣，武漢可以把企業(yè)兼并作為重點改革措施來推進。[2]” 1987年12月，中央人民廣播電臺播出武漢市引入兼并機制，開啟產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的長篇報道，隨后，日本《讀賣新聞》、美國《時代》周刊和香港媒體也相繼報道。1988年1月5日至8日，由國務院經(jīng)濟技術(shù)社會發(fā)展研究中心和武漢市人民政府在武漢召開關(guān)于企業(yè)兼并的討論會，全國各地的理論工作者和實際工作者60余人與會。會議總結(jié)了武漢及全國各地在企業(yè)兼并為主的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓新經(jīng)驗和新問題，并研究了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)政策問題。會議向國務院遞交了《企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓政策的討論報告》，趙紫陽同志在報告上作了批示，對這種改革形式給予充分肯定[3]，由此，企業(yè)兼并的浪潮向全國奔流。兼并作為一項新生事物，遇到計劃體制的一系列難題，如企業(yè)債權(quán)債務、資產(chǎn)價格、所有制身份不同的問題，工資標準不同的問題，福利待遇不同的問題以及由此產(chǎn)生的種種思想沖突、觀念矛盾等等，為了解決企業(yè)兼并中涉及相關(guān)問題，完善相關(guān)法律和政策，武漢市政府1988年4月印發(fā)了《武漢市企業(yè)兼并市場實施方案》，對市場宗旨、交易原則、領(lǐng)導機構(gòu)、市場組織、交易方式、上市條件、交易手續(xù)、法律程序等8個方面的問題作出規(guī)定。同一天，市政府還印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)推行企業(yè)兼并實施產(chǎn)權(quán)合理轉(zhuǎn)讓的試行意見》，對企業(yè)兼并的原則、范圍、程序、形式，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費的來源、代管和使用，被兼并企業(yè)的債權(quán)、債務，被兼并企業(yè)職工的安置和福利待遇，企業(yè)兼并后的稅收解繳和物資供應，企業(yè)兼并后的有關(guān)政策，企業(yè)兼并中的法律保障等 10個方面的問題，制定相應的政策和解決問題的辦法；5月11日，市體改委出臺文件，同意成立武漢市企業(yè)兼并市場事務所。指出企業(yè)兼并市場事務所是以服務為主的非贏利性社團法人[4]，由市財政局、稅務局、審計局、工商銀行武漢市分行、工商局、勞動局派員參加。由此，中國第一家產(chǎn)權(quán)交易市場在武漢誕生。[5]企業(yè)兼并市場在實踐中不斷完善，制定了企業(yè)兼并的原則、企業(yè)兼并的形式、企業(yè)兼并的程序和企業(yè)兼并的一系列政策，極大地促進了企業(yè)兼并的發(fā)展。1988年——1998年兼并企業(yè)達320余家。比企業(yè)兼并更敏感的是企業(yè)破產(chǎn)。它也是企業(yè)改革實踐中不容回避的課題。由于種種原因，有一部分企業(yè)不適應市場的變化和需求，產(chǎn)品積壓、冗員眾多，既無資金又無技術(shù)，長期虧損，資不抵債，卻一直躺著吃國家的大鍋飯，工資照發(fā)，獎金照拿，給財政背上了沉重的包袱。其實，破產(chǎn)是市場經(jīng)濟中頻繁發(fā)生的現(xiàn)象，是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要機遇。中國最早倡導破產(chǎn)淘汰理論的是被成為“曹破產(chǎn)”的曹思源，據(jù)他介紹：從1980年以來,他們對于在社會主義競爭中企業(yè)破產(chǎn)的處理問題便作了一些初步探索[6]。1984年以后，他多次著文從理論上論證破產(chǎn)的必要性，闡明破產(chǎn)并不是破社會主義的產(chǎn)：“我們的破產(chǎn)法尚未制定出來,便早已有企業(yè)瀕于破產(chǎn)。實行破產(chǎn)法,當然不是要把好端端的社會主義企業(yè)搞垮,而是要求正視少數(shù)企業(yè)陷入破產(chǎn)的嚴峻事實,并對它作出有利于社會主義事業(yè)的處理。[7]”他“設想的企業(yè)破產(chǎn)整頓法的基本精神有三條。第一,被淘汰的落后企業(yè)及其職工要在經(jīng)濟上承擔一定損失;第二,事先采取各種積極鞭策的辦法,包括當企業(yè)虧損達到一個警界線時便進行破產(chǎn)整頓,促使落后企業(yè)獲得新生,以減少最后不得不關(guān)閉的企業(yè)數(shù)目和轉(zhuǎn)入待業(yè)的職工人數(shù)；第三,對干破產(chǎn)企業(yè)的職工生活,通過社會勞動保險的辦法給予適當?shù)木葷?/span>[8]”1984年，時任沈陽市市長的李長春曾給政府有關(guān)部門批示“你們應到集體企業(yè)進行調(diào)查研究……另一種傾向是經(jīng)營不好，管理混亂，產(chǎn)品沒有市場，技術(shù)落后，嚴重資不抵債的企業(yè)如何推出市場。此項改革在集體企業(yè)中先做起，你們拿出意見，這些經(jīng)營不好，不能夠生存的企業(yè)，到底怎樣處理，能否進行破產(chǎn)倒閉！最好拿出一個破產(chǎn)倒閉的規(guī)定。”按照這個精神，沈陽市集體經(jīng)濟辦公室代政府起草了《沈陽市關(guān)于城市集體所有制工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉處理試行規(guī)定》經(jīng)過反復研究。1985年2月9日，沈陽市政府常務會議正式通過，并以沈陽市政府發(fā)（1985）24號文件下發(fā)。這應是中國的第一個集體企業(yè)破產(chǎn)的法規(guī)文件。 經(jīng)過幾個月準備，1985年7月，市政府從沈陽市11家資不抵債、長期虧損、難以扭轉(zhuǎn)局面的名單中確定了沈陽市防爆器械廠、沈陽市農(nóng)機三廠、沈陽市五金鑄造廠三家企業(yè)成為試點?！?/span>1985年8月3日，沈陽市政府召開新聞發(fā)布會，對這3家企業(yè)給了黃牌，發(fā)布通告，限期一年整改,界時不達目標，破產(chǎn)倒閉。最后，沈陽市防爆器械廠回天無力，成了第一個破產(chǎn)企業(yè)。1986年8月3日，沈陽市人民政府宣布：“沈陽市防爆器械廠于1985年8月3日被正式宣告破產(chǎn)警告，進行整頓拯救，限期一年。但是一年來雖然企業(yè)做了各方面的努力，終因種種原因沒能扭轉(zhuǎn)困境，所欠債務無力償還，嚴重資不抵債。現(xiàn)決定沈陽市防爆器械廠從即日起破產(chǎn)倒閉，收繳營業(yè)執(zhí)照，取消銀行賬號。”雖然，沈陽市防爆器械廠是一個集體小廠，人只有70余人，資產(chǎn)只有50萬，但它帶來的效應是極大的。它是新中國成立以來首家公有企業(yè)的破產(chǎn)，從思想上、觀念上對企業(yè)產(chǎn)生了強烈震撼，它意味著企業(yè)不再可以吃國家的大鍋飯，社會主義經(jīng)濟也必須實行優(yōu)勝劣汰。同時，它催生了中國第一部《企業(yè)破產(chǎn)法》的正式出臺。雖然該法限定只適用于全民所有制企業(yè)，但它規(guī)定的破產(chǎn)條件、法定程序?qū)ζ渌髽I(yè)具有指導和借鑒作用。有力地推動了各地開展企業(yè)破產(chǎn)的探索。武漢的企業(yè)破產(chǎn)第一例是1991年10月，江漢區(qū)法院依法受理的武漢羽絨總廠（集體企業(yè)）破產(chǎn)申請，于1992年5月審結(jié)。到1998年，全市兩級法院受理企業(yè)破產(chǎn)案153件，審結(jié)142件。其中國有企業(yè)破產(chǎn)案受理86件，審結(jié)84件；集體企業(yè)破產(chǎn)案受理64件，審結(jié)56件；中外合資企業(yè)破產(chǎn)案受理3件，審結(jié)2件。在審結(jié)的破產(chǎn)企業(yè)142戶中，共涉及職工69790人，占地4985畝，資產(chǎn)總額138601萬元，負債總額266733萬元，其中銀行貸款172134萬元。[9]武漢在實施企業(yè)破產(chǎn)中，推動了市場競爭機制的形成，促進了人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，較好地解決了破產(chǎn)職工的出路，保證了社會的穩(wěn)定；避免了國有資產(chǎn)流失，減輕了財政負擔；有效地推進了生產(chǎn)要素的合理流動，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。
[1]見武漢市政協(xié)文史資料2008年胡宏江（口述）徐志剛（整理）
[2]許甫林主編《武漢改革開放口述史》（一）349頁，武漢出版社2018年12月第一版
[3]此事是由國家體改委上報中央的。見許甫林主編《武漢改革開放口述史》（一）345頁，武漢出版社2018年12月第一版
[4]武漢市企業(yè)兼并市場實施方案規(guī)定，市企業(yè)機制改革領(lǐng)導小組是市場的領(lǐng)導機構(gòu)，市場的常設辦事機構(gòu)，事務所掛靠市國有資產(chǎn)管理部門。
[5]何亞斌在《中國產(chǎn)權(quán)市場發(fā)源地考》作了詳細論證。見《產(chǎn)權(quán)導刊》2018年第5期。
[6]曹思源《試論實行企業(yè)破產(chǎn)法的必要性》 《改革》1985-05-15
[7]曹思源《試論企業(yè)破產(chǎn)問題》《基建優(yōu)化》1985-05-31
[8]同上。
[9]許金華主編《武漢改革志》90頁，武漢出版社2001年4月第一版
