【編者按】德成智庫城市規(guī)劃與建設(shè)高級研究員，華中科技大學(xué)資深老教授趙憲堯日前將他新書《四革雜憶》中的一篇“我為市委書記感嘆與建言”發(fā)給我們。趙教授說他目前正在全國一些大學(xué)講“新中國城市建設(shè)口述史”，很受歡迎，影響不小。許多朋友想知道趙教授講的口述史說些什么？趙教授說，這篇文章其實(shí)就是他所要講的我國城市建設(shè)口述史、人、事、物外加思想與環(huán)境真實(shí)，生動(dòng)，活靈活現(xiàn)值得記憶和深思的記憶口述。我們將這篇口述史在這里發(fā)表，以滿足讀者的要求。

我為市委書記感嘆與建言

余院長和秀華在電話和微信視頻中都告訴我，今晚武漢，湖北依然熱不可擋。我在趙莊村，中午溫度雖說不低，但樹蔭下并不感到熱。到了晚上，無風(fēng)也涼快。擺把躺椅坐在院子里，竟然有些秋涼。下午看到湖北建設(shè)廳黨組成員，傅繼成副廳長出事被查的消息，不勝感慨。晚上找來主流媒體報(bào)道細(xì)細(xì)閱讀，一幅幅令人唏噓不已的畫面在眼前晃來晃去。想來想去，總想寫點(diǎn)什么，記錄下改革開放以后，我和若干市委，縣委，局黨委書記在工作中的扯皮拉筋，經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與萬千感慨。

這兩天，摯友朱佳林，呂盛東先生相繼建議我為武漢市十四五規(guī)劃出點(diǎn)什么主意和建議。我又何嘗沒有這種心愿？只是現(xiàn)在心思都在趙莊村，無力無能也無心再去主動(dòng)為武漢，為湖北出謀劃策，倚老賣老，惹得市委書記市長們頭疼心煩了。但看到曾任大冶市委書記，市長的傅繼成先生出事之后，卻萌發(fā)了想寫一篇“關(guān)于市委書記工作職權(quán)和工作作風(fēng)的建議書”呈報(bào)上去。

近些年來，不但一個(gè)市，一個(gè)縣，甚至一個(gè)廳局，那里的黨委書記權(quán)力之大，之包羅萬象，在一個(gè)地方任職時(shí)間之短，是十分普遍的。從我在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，這種現(xiàn)象的效應(yīng)可以用“成也蕭何 ，敗也蕭何”來比喻。回想改革開放以來，在工作中交集較深，能彼此知道，甚至彼此比較了解的市委書記大概有海口市，瓊山市，儋州市，武漢市，大冶市，十堰市的蔡長松，王富玉，陳辭，陳立夫，阮成發(fā)，陳一新，當(dāng)然，還有傅繼成。我與他們每一位都有一個(gè)或數(shù)個(gè)記憶猶新的故事可以作為經(jīng)典記錄下來。當(dāng)然，可以定論的是屬于正面的經(jīng)驗(yàn)居多，屬于負(fù)面的教訓(xùn)很少。也因此，這些才華出眾，能力強(qiáng)，也強(qiáng)勢的書記們升級到省部級者居多，出事者極少。這也應(yīng)證了“我們黨的干部是好的，比較好的占大多數(shù)”的判斷。其實(shí)，如果傅繼成書記沒有出事，我與他之間工作中的故事我是不會(huì)公開指名道姓講出來，寫出來的。這主要倒不是擔(dān)心遭到屏蔽，報(bào)復(fù)，而是不愿意影響他們的威信和工作。其實(shí)，我的心的確很柔軟，很敬愛我們的領(lǐng)導(dǎo)。傅繼成先生出事了，說出由于他的強(qiáng)勢帶來的嚴(yán)重后果和教訓(xùn)，無論對他，或是由此得出的具有普遍意義的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，都一定是有益的，有用的。

我是在一次向大冶市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)我的連續(xù)道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)理論和實(shí)踐時(shí)認(rèn)識(shí)傅繼成書記的。第一次的結(jié)識(shí)一定是互相欣賞，一拍即合的。傅書記在會(huì)上大加稱贊我提出的理念和方案，我對傅書記的慧眼，口才，魄力，執(zhí)行力自然十分敬佩?；ハ嘈蕾p的直接結(jié)果是我代表學(xué)校規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院不費(fèi)吹灰之力，一口氣同大冶市規(guī)劃局簽訂了五條道路的設(shè)計(jì)合同。這令幾個(gè)為得到這幾項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)合同，已經(jīng)作了許多工作的設(shè)計(jì)院大為不解。這其中最長，最重要的一條路便是從黃石市直通到大冶市中心區(qū)的所謂“快速路”，總長度大約接近十公里，其中約有一公里是大冶市中心最寬，景觀效果最好，交通量最大，交通也最復(fù)雜的路段。這條“快速路”的設(shè)計(jì)我?guī)е踹M(jìn)老師和王宗平教授的研究生等四位設(shè)計(jì)人員使盡渾身解數(shù)，在道路交通，給水排水，電力電訊方面，在要求的時(shí)間內(nèi)全方位完成了施工圖設(shè)計(jì)任務(wù)。尤其在道路交通設(shè)計(jì)部分，我們運(yùn)用現(xiàn)代道路交通領(lǐng)域最先進(jìn)的理論，技術(shù)，從交通需求預(yù)測，交通組織，交通標(biāo)志標(biāo)線，環(huán)形交叉口設(shè)計(jì)與運(yùn)行新理論，道路橫斷面設(shè)計(jì)，道路改造安全理論，路面“刷黑翻新技術(shù)”，軟基處理技術(shù)......對我一生的道路交通科學(xué)技術(shù)，是一次比較全面的展示。我以為是一項(xiàng)技術(shù)先進(jìn)，理論前衛(wèi)，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，景觀精致的經(jīng)典設(shè)計(jì)。在當(dāng)時(shí)，在大冶相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)那里獲得了滿堂喝彩。然而，就在開工在即之時(shí)。忽然接到大冶規(guī)劃局局長的通知，傳達(dá)市委書記的指示，要求我改變中心城區(qū)路段的橫斷面方案，取消對組織交通，確保行車速度與安全，保護(hù)道路景觀與環(huán)境至關(guān)重要的側(cè)向分隔綠化帶。我當(dāng)然強(qiáng)烈反對，堅(jiān)決不同意，要求召開技術(shù)討論會(huì)。多次討論，幾乎所有技術(shù)人員全部認(rèn)同我的觀點(diǎn)，于是主管常務(wù)副市長只得回到原點(diǎn)，召開四套班子聯(lián)合辦公會(huì)，聽取我的匯報(bào)。結(jié)果，諾大的一個(gè)會(huì)議室，四套班子加上規(guī)劃建設(shè)局全部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，聽了我的匯報(bào)后，幾乎沒有不被我堅(jiān)定，簡單，明確，權(quán)威的匯報(bào)所打動(dòng)。于是請規(guī)劃局長向市委傅書記匯報(bào)，請他收回成命。這時(shí)我才知道傅繼成書記在北京開會(huì)。規(guī)劃局長在與書記通了電話后告訴與會(huì)人員：傅書記堅(jiān)持拆毀分隔綠化帶。理由很簡單：就在他開會(huì)的人大會(huì)堂門口的北京長安街就沒有綠化分隔帶，非常氣派。還說，代管大冶市的黃石市市委政府大院門前的大道也沒有分隔帶，也很安全，氣派。我知道，傅書記還是黃石市委常委。局長傳達(dá)了市委書記的堅(jiān)持意見，有的領(lǐng)導(dǎo)便泄氣了，而我卻更加堅(jiān)定的侃侃而談，說服大家，不同意修改設(shè)計(jì)，拒不簽字同意變更。會(huì)議出現(xiàn)分歧，無奈，主持會(huì)議的常務(wù)副市長宣布進(jìn)行不記名投票，少數(shù)服從多數(shù)決定方案。這時(shí)，政協(xié)主席走到副市長身邊耳語幾句。副市長又宣布取消投票，散會(huì)，說會(huì)后決定。會(huì)后政協(xié)主席對我說，不能搞投票決定，因?yàn)椴挥浢镀钡慕Y(jié)果定然是多數(shù)同意我的意見。而最后還得聽書記的，民主投票就會(huì)成為嚴(yán)重事件，將會(huì)波及市領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)。

再后來的結(jié)果十分悲催，學(xué)校規(guī)劃，設(shè)計(jì)兩個(gè)團(tuán)隊(duì)的相關(guān)老師，規(guī)劃局局長都勸我不要再堅(jiān)持，同意市委書記的指示，在取消分隔帶的圖紙上簽字。道理很現(xiàn)實(shí)，也很簡單，如果我不屈服，簽字，那么，大冶市可以另找設(shè)計(jì)院出圖，而我們學(xué)校上百萬元的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)可能泡湯。我的屈服，市委書記錯(cuò)誤的決定和固執(zhí)帶來的后果很嚴(yán)重，很悲催。十二車道寬的“快速路”還沒有等到我的劃線，分隔方案實(shí)施，通車一周，連續(xù)車禍，壓死四人，其中還有一位是市某領(lǐng)導(dǎo)的老母親。權(quán)力大且廣，能力強(qiáng)且強(qiáng)勢，任期短且固執(zhí)的市委書記，與骨頭軟，膽小怕事的專家合謀，摧毀了四位市民的鮮活的生命，四個(gè)家庭的幸福生活。這是我一生的傷痛，一生的懊悔，無可挽回，不可原諒。

悲傷的事情給華中科技大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和老師們帶來了一件啼笑皆非的意外，上百萬的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)，竟然在工程驗(yàn)收不久，一次性的全部付清給了我們，這在大冶市政府的建設(shè)項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)費(fèi)支付得如此迅速，干凈，可能是絕無僅有的。難怪我跟隨主管會(huì)計(jì)去銀行撥款進(jìn)賬時(shí)，財(cái)務(wù)科長好奇地問我：“聽說傅書記是您的學(xué)生。是嗎？”我當(dāng)時(shí)模棱兩可的回答：“哪里哪里！”一直被朋友們稱贊為經(jīng)典回答。我等于沒有回答，我也沒有撒謊，但財(cái)務(wù)科長可以理解為“是的”。這保障了我們的設(shè)計(jì)費(fèi)及時(shí)，完全到位。財(cái)務(wù)科長的問話表明了，一次結(jié)清我們的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)是市委書記的直接指示，這也許又說明了傅書記還是一位有良知，知道懺悔，同時(shí)也是對我表達(dá)尊敬和佩服的。如今談起這段傳奇經(jīng)歷，我想可以說明體制機(jī)制改革的重要性。說明市委書記，縣委書記不能在一地任期太短，不能過于強(qiáng)勢和任性，不能個(gè)人權(quán)力過大過廣。譬如，對于城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域的決策還是讓主管多年城市規(guī)劃建設(shè)的副市長去管的好。市委書記把握好政策方向，管好黨員，管好領(lǐng)導(dǎo)干部作為自己的本職工作就是。這個(gè)建議，朋友們認(rèn)為是否可以反映出來，廣為宣傳，呈報(bào)上去？