受國務院委托，國家發(fā)展改革委副主任鄭備向十四屆全國人大常委會第十次會議作了《國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展情況的報告》。報告顯示，2012年到2023年，民營企業(yè)占全國企業(yè)總量由79.4%提高至92.3%。

報告也指出了當前民營經(jīng)濟發(fā)展仍面臨的一些問題和挑戰(zhàn)。如市場準入和要素獲取等方面矛盾仍較突出，民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益保護還不充分。有的民營企業(yè)發(fā)展方式粗放，管理不規(guī)范，現(xiàn)代企業(yè)制度建設滯后。

報告提出，民營經(jīng)濟發(fā)展壯大具備堅實支撐和獨特優(yōu)勢。圍繞進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，報告提出了著力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，著力強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障等6個方面的重點工作。

去年民營經(jīng)濟納稅人新增減稅降費及退稅緩費超1.6萬億

民營經(jīng)濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎。鄭備在報告中介紹，黨的十八大以來，促進民營經(jīng)濟發(fā)展取得重要成就，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的重要力量。

數(shù)據(jù)顯示，2012年到2023年，民營企業(yè)占全國企業(yè)總量由79.4%提高至92.3%，個體工商戶由4000余萬戶增加至1.24億戶。2012年到2023年，民營企業(yè)進出口額年均增長11.1%，占全國進出口總額的比重由30%左右增長至50%以上。2019年開始，民營企業(yè)成為我國第一大外貿(mào)經(jīng)營主體。

報告還指出，民營經(jīng)濟發(fā)展市場環(huán)境不斷優(yōu)化。持續(xù)破除市場準入壁壘，建立全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領域競爭性業(yè)務放開取得突破性進展；加快落實公平競爭政策制度，在全國范圍內(nèi)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施專項清理工作；切實減輕企業(yè)負擔，2023年民營經(jīng)濟納稅人新增減稅降費及退稅緩費16864.6億元等。

同時，民營經(jīng)濟發(fā)展要素支持進一步強化。持續(xù)加強金融服務，出臺金融支持民營經(jīng)濟發(fā)展25條舉措；強化人力資源保障，搭建民營企業(yè)、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺；推動解決用地困難；加大創(chuàng)新要素支持，探索對重大戰(zhàn)略項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實施創(chuàng)新資源協(xié)調(diào)配置等。

推動各類經(jīng)營主體依法平等進入負面清單之外的行業(yè)

報告還提到，民營經(jīng)濟發(fā)展法治建設持續(xù)推進。完善涉企法律體系，配合做好頒布實施我國首部民法典、出臺刑法修正案（十一）（十二）等工作，制定明晰各類企業(yè)權利義務、規(guī)范公平競爭的市場規(guī)則；提升行政執(zhí)法工作規(guī)范化水平等。

民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍更趨濃厚。開展系列政策宣講，培育尊重民營經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境；堅決抵制、及時批駁澄清質疑社會主義基本經(jīng)濟制度、否定和弱化民營經(jīng)濟的錯誤言論與做法等。

當前，民營經(jīng)濟發(fā)展壯大具備堅實支撐和獨特優(yōu)勢。報告指出，綜合國力顯著提升為民營經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎，深層次改革和高水平開放為民營經(jīng)濟發(fā)展注入強大動力，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為民營經(jīng)濟提質升級帶來新機遇，綜合統(tǒng)籌力度加大對民營經(jīng)濟發(fā)展形成有力支撐。

圍繞進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，報告提出了6個方面的重點工作。具體涉及著力優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、著力加大民營經(jīng)濟發(fā)展要素支持、著力強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障、著力加強政策協(xié)調(diào)和督導落實、著力推動民營企業(yè)加強能力建設、著力營造關心支持民營經(jīng)濟發(fā)展的社會氛圍等。

如在優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，報告提出，推動各類經(jīng)營主體依法平等進入負面清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務。盡快修訂公平競爭審查制度實施細則，推動落實招標投標領域公平競爭審查規(guī)則。加快構建統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復制度。

民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益保護還不充分

報告同時指出，民營經(jīng)濟發(fā)展仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。市場準入和要素獲取等方面矛盾仍較突出，民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益保護還不充分，政策落實和服務供給還存在短板，有的地方政務誠信建設有待加強，企業(yè)賬款“連環(huán)欠”問題尚需解決。有的民營企業(yè)發(fā)展方式粗放，管理不規(guī)范，現(xiàn)代企業(yè)制度建設滯后。

報告提出，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，推動加快制定民營經(jīng)濟促進法。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、法不溯及既往等法律原則，嚴格區(qū)分罪與非罪界限，防范不當立案、選擇性執(zhí)法司法、趨利性執(zhí)法司法或地方司法保護。進一步規(guī)范涉產(chǎn)權強制性措施，避免超權限、超范圍、超時限查封扣押凍結財產(chǎn)。依法依規(guī)開展羈押、留置等措施，依規(guī)依紀依法開展審查調(diào)查工作。加強知識產(chǎn)權保護。依法懲處侵犯商標權、專利權、著作權等違法行為和侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為，積極探索知識產(chǎn)權糾紛多元解決渠道。

對于推動解決企業(yè)賬款拖欠問題，報告提出，修訂保障中小企業(yè)款項支付條例，進一步完善解決機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題的制度安排。推進政務誠信建設，建立拖欠企業(yè)款項信用監(jiān)管機制。嚴格落實新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》關于“新官不理舊賬”、《國有企業(yè)管理人員處分條例》關于違規(guī)拒絕或者延遲支付中小企業(yè)款項等方面的規(guī)定，為下決心從根本上解決企業(yè)賬款拖欠問題提供堅強紀法保障。

此外，報告還提出，要強化民營企業(yè)腐敗源頭治理。推動企業(yè)加強法治教育，營造誠信廉潔的企業(yè)文化氛圍。依法懲處民營企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪，持續(xù)深入推進涉案企業(yè)合規(guī)改革。

                                                                   新京報首席記者 吳為

                                                                   編輯 白爽 校對 李立軍