一、官督商辦企業(yè)的由來

雖然，從1861年曾國藩創(chuàng)辦安慶內(nèi)軍械所，至1893年張之洞創(chuàng)辦湖北槍炮廠，洋務(wù)派官僚先后創(chuàng)辦了大大小小19個軍火工廠。在大興軍工之同時，也創(chuàng)辦了一些官辦民用工業(yè)，如臺灣基隆煤礦、湖北織布官局等。洋務(wù)派的官辦工業(yè)，與傳統(tǒng)的官營手工業(yè)相比略有不同。這些企業(yè)使用的是新式機(jī)器，雇傭了大量的工人，大體按照西方機(jī)器大工廠的組織形式來進(jìn)行生產(chǎn)。

雖然創(chuàng)辦這些軍用官辦企業(yè)，但并沒有解決外國輪船公司壟斷了我國沿海和長江的航運問題。李鴻章說：“各口通商以來，中國沿海沿江之利，盡為外國商輪侵占。”，也沒有解決外國輪船的興行，對我國舊式航運業(yè)的致命打擊問題。李鴻章在《試辦招商輪船折》中奏稱：“江浙沙寧船只日少，海運米石日增，……請以商局輪船分裝海運米石，以補沙寧船之不足?！?/span>。

再辦官辦的企業(yè)似乎是不可能的。一是這些官辦企業(yè)在體制上基本上是衙門式的管理；也設(shè)總辦、會辦、提調(diào)若干，類似官場職別，并且受總督、巡撫和總理衙門的監(jiān)督、節(jié)制，此外，冗員充斥、機(jī)構(gòu)臃腫、貪污腐敗嚴(yán)重，管理混亂，生產(chǎn)效率低下；二是興辦近代企業(yè)需要大量資金，而晚清財政極度困難，官府無法對這些企業(yè)提供持久支持。因此，興辦民用企業(yè)以開財源、以謀出路，是順理成章的事。正如李鴻章所說：“凡有可設(shè)法生財之處，歷經(jīng)搜括無遺，商困民窮，勢已岌岌。”

正是在這種情勢下，晚清官督商辦企業(yè)順勢而生。費維凱認(rèn)為，李鴻章是結(jié)合鹽務(wù)管理“官督商銷”模式與西方股份公司模式提出的“官督商辦企業(yè)”。

可以說，官督商辦公司是現(xiàn)代公司在中國社會的最初實現(xiàn)形態(tài)，是中西文化交匯融合的產(chǎn)物。它將官督商辦治理機(jī)制與股份公司運營方式相結(jié)合，以“官督”統(tǒng)轄“商辦”，呈現(xiàn)亦新亦舊的二重性。

這種狀況正如鄭觀應(yīng)總結(jié)“官督商辦”方式的好處：“全恃官力則巨費難籌，兼集商貲則眾擎易舉。然全歸商辦則土棍或至阻撓，兼依官威，則吏役又多需索，必官督商辦，各有責(zé)成:商招股興工，不得有心隱漏;官稽查以征稅，亦不得分外誅求，則上下相維，二弊俱去”。

陳錦江認(rèn)為：“鹽務(wù)管理是有用的，因為它已確立募派當(dāng)時提供了資本和管理技能的富商的先例。西方模式的股份公司亦有必要，因為現(xiàn)代企業(yè)是從西方移植的，并因為股份公司開辟了從大批商人那里吸引投資的可能性?！贿^。除了這些總的原則之外，在那時，無論是李鴻章還是其他官方創(chuàng)辦人，對官督商辦組織都沒有任何明確的制度上的總體規(guī)劃?！?/span>

我們可以把晚清政府辦不辦官督商辦企業(yè)的“官”“商”博弈概圖，通過圖1.3.2示值。

圖1.3.2 政府辦不辦官督商辦企業(yè)與商人參不參加的博弈概圖