1.暴雨成災(zāi)
2021年7月20日前后，自7月17日到23日，我國(guó)河南省遭遇歷史罕見(jiàn)特大暴雨，屬于極端氣候天災(zāi)。鄭州市累計(jì)面雨量達(dá)到534毫米。尤其是7月20日下午四點(diǎn)到五點(diǎn)，鄭州小時(shí)最強(qiáng)點(diǎn)雨量達(dá)到201.9毫米。20日鄭州出現(xiàn)最大日降雨量624.1毫米，接近鄭州平均年降雨量（640.8毫米），為鄭州國(guó)家氣象站建站以來(lái)觀測(cè)最大值（189.4毫米，1987年7月2日）的3.4倍。水庫(kù)，河流洪水大幅超歷史，堤防出現(xiàn)多發(fā)重發(fā)險(xiǎn)情；城區(qū)降雨遠(yuǎn)超排澇能力，受淹極其嚴(yán)重。 面對(duì)極端氣候形成的天災(zāi)，由于歷史原因和當(dāng)時(shí)鄭州市政府和社會(huì)普遍存在的應(yīng)對(duì)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，準(zhǔn)備不足，組織不力，處置不當(dāng)現(xiàn)象，釀成車毀人亡特大事故。7月20日當(dāng)天，星期二，大雨傾盆，險(xiǎn)情頻發(fā)。許多群眾仍然正常出行，政府機(jī)關(guān)企事業(yè)單位仍然按常態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)。人員密集場(chǎng)所、城市隧道、地鐵、城市地下空間（停車庫(kù)，商場(chǎng) ，倉(cāng)庫(kù)，地下室等）以及臨河臨坡居民點(diǎn)等對(duì)水災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)敏感地方，沒(méi)有提前采取有效的避險(xiǎn)防范措施。致使全市因?yàn)?zāi)死亡失蹤380人。尤其意外的是在地鐵五號(hào)線死亡14人，在京廣快速路長(zhǎng)大隧道死亡6人，247汽車被淹。鄭州“7.20水災(zāi)”釀成車毀人亡特大事故中死亡失蹤事件基本上都發(fā)生在7月20日下午特大暴雨集中時(shí)段。主城區(qū)死亡失蹤129人，水淹溺亡為主因，分散在居住區(qū)內(nèi)、地下室、街道、地鐵、橋涵、隧道等多處。反映出鄭州市主城區(qū)缺乏應(yīng)對(duì)應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)防范規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理指南，防洪排水能力嚴(yán)重不足，地下構(gòu)（建）筑物（地鐵，隧道，地下室，地下車庫(kù)、倉(cāng)庫(kù)、商店及其它公共地下空間）缺乏科學(xué)的應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)計(jì)；山丘鄉(xiāng)村暴雨成災(zāi)死亡失蹤251人，也都集中在7月20日下午時(shí)段，因山洪、河流洪水暴漲沖淹時(shí)發(fā)生。反映出鄭州市排洪泄洪水庫(kù)，河流，溝道瘀堵萎縮，建筑物違規(guī)臨河跨溝建造，導(dǎo)致阻水潰壩決堤，水位迅速暴漲嚴(yán)重。以上問(wèn)題反映出鄭州市長(zhǎng)期以來(lái)在城鄉(xiāng)發(fā)展中重建設(shè)，輕管理;過(guò)度追求規(guī)模，速度，不顧科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì);重視形象工程，面子工程，輕視民生工程，安全工程。尤其缺乏應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)防范工程理念，指南與規(guī)劃設(shè)計(jì)。需要指出的是，這些現(xiàn)象在全國(guó)許多大城市，譬如在武漢市都是普遍存在的。造成如此慘痛的事故和損失并不是不可避免的，尤其是必須認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，警示鄭州和武漢等全國(guó)所有大城市，舉一反三，采取有效措施，科學(xué)有效地應(yīng)對(duì)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)（主要包括暴雨水災(zāi)，突發(fā)火災(zāi)與恐怖爆炸）杜絕類似事故再次發(fā)生。 應(yīng)對(duì)水災(zāi)應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)靠的是防洪，泄洪與排澇等三項(xiàng)應(yīng)急安全工程科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理。鄭州防洪泄洪水庫(kù)，河流，溝道，排水系統(tǒng)不合格，不達(dá)標(biāo)，不合規(guī)現(xiàn)象十分普遍，相當(dāng)嚴(yán)重。鄭州郭家咀水庫(kù)是一座以防洪為主的水庫(kù)。設(shè)計(jì)總庫(kù)容487.6萬(wàn)立方米。多年來(lái)，自然淤積，人為占用，致使當(dāng)前總庫(kù)容僅有222.3萬(wàn)立方米，不足設(shè)計(jì)總庫(kù)容50%。鄭州南四環(huán)路跨水庫(kù)泄洪道張李垌溝橋在建設(shè)時(shí)修路占道，棄土棄渣，導(dǎo)致溢洪道被侵占堵塞，無(wú)法正常泄洪。臨近地鐵5號(hào)線五龍口停車場(chǎng)的五龍口明溝西側(cè)棄土帶長(zhǎng)達(dá)300余米，還直接實(shí)施了明溝加蓋工程，嚴(yán)重阻礙洪水排泄。近年來(lái)，鄭州市城區(qū)建設(shè)用地急劇擴(kuò)大，城市雨水排放系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，建設(shè)落后。全市雨水管道僅2400多公里，不足需求的一半，排水明溝等市政設(shè)施“十三五”期間改造達(dá)標(biāo)率僅為20%。“重面子，輕里子”，計(jì)劃投資的534.8億海綿城市建設(shè)項(xiàng)目中，已經(jīng)投資的196.3億人民幣，真正與雨水排放相關(guān)的僅占32%，用于景觀，美化綠化竟占56%，其余12%用于其他。多年來(lái)政府投資項(xiàng)目重面子輕里子，重形象工程、政績(jī)工程，輕地下工程、民生工程。終于在水災(zāi)應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)面前軟弱無(wú)力，捉襟見(jiàn)肘，釀成大禍。 3.地鐵、隧道、地下車庫(kù)、地下公共建筑等應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)計(jì)與管理2021年7月20日下午3點(diǎn)剛過(guò)，鄭州地鐵5號(hào)線五龍口停車場(chǎng)多處圍擋被水沖倒。不到一個(gè)小時(shí)，地鐵5號(hào)線已經(jīng)多處進(jìn)水。地鐵現(xiàn)場(chǎng)和公司管理人員都沒(méi)有采取任何應(yīng)急安全措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。直到徬晚6點(diǎn)零4分方才發(fā)布線網(wǎng)停運(yùn)指令，而這時(shí)行運(yùn)在兩站之間的列車已經(jīng)失電被迫停車。停車半個(gè)多小時(shí)后，司乘人員自行組織下車，沿維修步道平臺(tái)疏散失敗，再次退進(jìn)車廂。直到晚上八點(diǎn)左右，地鐵公司才組織救援，四百多名司乘人員被困車廂近兩個(gè)小時(shí)，造成重大傷亡事故。鄭州地鐵公司從上到下，對(duì)應(yīng)急安全的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，應(yīng)對(duì)知識(shí)，處理能力與主動(dòng)性嚴(yán)重缺乏，充分暴露了鄭州地鐵管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的失職，缺乏應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)防范科學(xué)知識(shí)的嚴(yán)重性。幾乎與地鐵5號(hào)線進(jìn)水同時(shí)，7號(hào)下午3點(diǎn)，鄭州京廣快速路北隧道西洞引道出口路面積水已經(jīng)達(dá)到40厘米。半個(gè)多小時(shí)后，三條車道上的行駛車輛出現(xiàn)追尾，碰撞，熄火，棄車逃生現(xiàn)象。由于全路段應(yīng)急車道缺失，路段形成擁塞，堵死現(xiàn)象。釀成了車毀人亡的特大事故。至于鄭州城區(qū)遍布各處的地下車庫(kù)、地下倉(cāng)庫(kù)、地下商店、地下娛樂(lè)場(chǎng)所等公共建筑幾乎完全缺失應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)防范設(shè)計(jì)與管理?xiàng)l例。在鄭州“7.20水災(zāi)”釀成特大事故中淹水嚴(yán)重，發(fā)生難以數(shù)計(jì)的車輛泡水，甚至人員傷亡，就是在所難免的事情了。 4.死亡人數(shù)瞞報(bào)、違規(guī)設(shè)計(jì)建設(shè) 在鄭州“7.20水災(zāi)”釀成特大事故中死亡的380人中，曾經(jīng)有139人在不同階段被瞞報(bào)。瞞報(bào)比例高達(dá)36%。在全國(guó)范圍內(nèi)，包括鄭州市，多年來(lái)常態(tài)化存在報(bào)喜不報(bào)憂，瞞報(bào)安全事故死亡人數(shù)，欺上瞞下。但為了達(dá)標(biāo)，為了保護(hù)自己，在重大安全事故發(fā)生后，瞞報(bào)、緩報(bào)現(xiàn)象已經(jīng)存在多年，但瞞報(bào)比例高達(dá)三分之一，確實(shí)值得三思與警惕。也值得檢討過(guò)往對(duì)如實(shí)上報(bào)傷亡人數(shù)的部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)處分處罰是否過(guò)多過(guò)嚴(yán)，對(duì)各地下達(dá)的安全事故死亡人數(shù)指標(biāo)是否不切實(shí)際，誘發(fā)各地習(xí)慣性瞞報(bào)安全事故死亡人數(shù)？是否也應(yīng)該適當(dāng)調(diào)整安全事故追責(zé)問(wèn)罪政策。調(diào)查鄭州“7.20水災(zāi)”釀成的特大事故，發(fā)現(xiàn)諸多工程設(shè)計(jì)不科學(xué)，不合理，甚至違規(guī)變更設(shè)計(jì)，違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象。違規(guī)在泄洪河道上或旁邊建設(shè)道路，建筑，橋梁，壓縮河道斷面，違規(guī)人為填湖減少庫(kù)容量，違規(guī)給泄洪道蓋蓋，阻水;不對(duì)地鐵管理和司乘人員培訓(xùn)應(yīng)急安全知識(shí)和應(yīng)急處理措施，卻對(duì)普遍存在的地鐵入口無(wú)效安檢（見(jiàn)拙著“我國(guó)地鐵現(xiàn)用安檢系統(tǒng)無(wú)效性及其改革研究綱要”）浪費(fèi)投入巨大的資金和人力，抓了虛的，放了實(shí)的。導(dǎo)致應(yīng)急安全管理失效，釀成大禍;違反科學(xué)設(shè)計(jì)原則，取消長(zhǎng)大隧道應(yīng)急車道，導(dǎo)致車輛熄火追尾，失去避讓，逃生和救援應(yīng)急通道（見(jiàn)拙著“我國(guó)城市道路長(zhǎng)大隧道應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)防范研究”）……等等。以上規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)錯(cuò)誤都是鄭州7.20暴雨成災(zāi)釀成特大事故的根本原因。需要指出的是，以上規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)方面的錯(cuò)誤在鄭州市多年長(zhǎng)期存在，在全國(guó)其他大城市，例如在武漢市也都是多年來(lái)長(zhǎng)期存在的現(xiàn)象。另外還要說(shuō)明的是大城市地鐵，長(zhǎng)大隧道道路以及其他地下建（構(gòu)）筑物的應(yīng)急安全防范設(shè)計(jì)除了需要應(yīng)對(duì)暴雨水災(zāi)外，還應(yīng)包括應(yīng)對(duì)意外火災(zāi)，恐怖爆炸，恐怖放毒等應(yīng)急安全防范設(shè)計(jì)。通過(guò)總結(jié)鄭州“7.20水災(zāi)”釀成特大事故的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們向有關(guān)部門(mén)提出如下建議：（1）《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）內(nèi)容客觀，真實(shí)，比較全面。但事故致因調(diào)查分析不深入，不全面，也有不準(zhǔn)確的地方。尤其是沒(méi)有能以全局的，更高，更深，更廣的視角分析問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)。因此難以達(dá)到科學(xué)，認(rèn)真，積極吸取鄭州“7.20水災(zāi)”特大事故的教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)鄭州，武漢以及全國(guó)各大城市安全，尤其是應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)排查，評(píng)估與防范工作的開(kāi)展，為我國(guó)大城市長(zhǎng)治久安奠定基礎(chǔ)。建議對(duì)《報(bào)告》組織一次廣泛地群眾性討論和若干次相關(guān)部門(mén)專家評(píng)議，總結(jié)出一份對(duì)該《報(bào)告》的評(píng)審建議書(shū)，發(fā)至全國(guó)各大城市依據(jù)該《報(bào)告》以及對(duì)該《報(bào)告》的評(píng)審建議書(shū)，對(duì)各自的城市安全，尤其是應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)一次科學(xué)的，全面的，認(rèn)真的排查，評(píng)估，制定切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，盡快落實(shí)實(shí)施;（2）鑒于“鄭州7.20”暴雨水災(zāi)釀成特大車毀人亡事故屬于天災(zāi)釀成，往屆政府領(lǐng)導(dǎo)長(zhǎng)期以來(lái)在城市規(guī)劃，建設(shè)，管理多個(gè)方面的失誤所致，大部分事項(xiàng)主要應(yīng)付責(zé)任者并不是現(xiàn)任，甚至也并不是前任。而且，與我們的執(zhí)政理念，管理體制，規(guī)章制度規(guī)定的科學(xué)性，處理對(duì)象與力度的不合理慣性都有密切的關(guān)系。因此，建議要精準(zhǔn)，公正處罰本屆市，區(qū)，局，院等領(lǐng)導(dǎo)干部和技術(shù)干部。避免出現(xiàn)只顧平息民怨民言而草率，不公正處理處罰給干部和技術(shù)人員帶來(lái)傷害；（3）遵照您和中央“人民至上，生命至上”的指示精神，組織城市規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)管理領(lǐng)域相關(guān)專家學(xué)者，針對(duì)包括極端天氣（主要是暴雨），意外火災(zāi)，恐怖爆炸等應(yīng)急安全風(fēng)險(xiǎn)，參考《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》及“對(duì)《報(bào)告》的專家評(píng)審建議書(shū)”，廣泛征求意見(jiàn)，深入調(diào)查研究，編寫(xiě)《我國(guó)新時(shí)期大城市應(yīng)急安全防范手冊(cè)》，《大城市地下建（構(gòu)）筑物應(yīng)急安全規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)與管理指南》。組織專家到各大城市舉行學(xué)術(shù)講座，宣傳貫徹這兩本《手冊(cè)》和《指南》。（作者簡(jiǎn)介：趙憲堯，華中科技大退休教授，北京德成智庫(kù)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)管理研究中心主任）
