罰不責(zé)眾成語出自于清·李汝珍《鏡花緣》第四回：“況罰不責(zé)眾，如果主意都不承旨，諒那世主亦難遽將群芳盡廢。”罰不責(zé)眾，本義是指法律規(guī)定對(duì)個(gè)別人違法容易追查，若違法的人比較多，就難以追查，甚至只能放任自流。

 

罰不責(zé)眾，責(zé)的是大眾還是小眾？ 我們知道，“罰不責(zé)眾”是古代官府對(duì)民間出現(xiàn)的某種現(xiàn)象所采取的政府行為。這里的“民間出現(xiàn)的某種現(xiàn)象”，指的就是大家都在犯類似地錯(cuò)誤，被集中到官府之后，官員們所采取的對(duì)策。封建社會(huì)少數(shù)人統(tǒng)治多數(shù)人，統(tǒng)治階級(jí)所制定的法律常常是違背大眾利益的“惡法”，因此多數(shù)老百姓不愿意遵守。假如“責(zé)眾”，很容易引起官民對(duì)立乃至暴亂，即所謂眾怒難犯；但聽之任之，又失去法律的權(quán)威性。于是，執(zhí)法者采取一種妥協(xié)方法，叫做“罰不責(zé)眾”。“眾”雖然不敢“責(zé)”，而對(duì)于帶頭鬧事的主犯，常常還是不客氣的。所以，罰不責(zé)眾是不責(zé)大眾責(zé)小眾。

 

罰不責(zé)眾為什么不責(zé)大眾？罰不責(zé)眾這個(gè)成語也暗含這個(gè)一個(gè)立法原則，如果所立之法大多數(shù)人都做不到，則說明所立法律本身有問題，責(zé)所立之法需要修改?？梢哉f，罰不責(zé)眾是制定法律的一個(gè)原則，制定法律的最終目的是讓人們不去犯法，而不是等他人犯法后再去懲罰。罰不責(zé)眾，如果從法律制訂的角度說，法制國家是永遠(yuǎn)不會(huì)出現(xiàn)責(zé)眾之法律，而且法律如果對(duì)一項(xiàng)群體性，普遍性的內(nèi)容進(jìn)行懲罰，說明法律本身就有問題，也就是說，責(zé)眾之法是不符合法律建立的目的的，其實(shí)是一個(gè)邏輯上的錯(cuò)誤說法。

 

為什么法律制定后，在執(zhí)行中會(huì)出現(xiàn)罰不責(zé)大眾的潛規(guī)則？這是因?yàn)榉ǖ闹贫ㄒP的是小眾，而不是大眾。如果制定的法律與大眾利益向違背，這個(gè)法律可以休矣。法律不是立法者憑空“制造”的。離開國情、離開多數(shù)人的意愿“制造”法，往往會(huì)把多數(shù)人置于違法境地，這樣的法不會(huì)有權(quán)威，靠強(qiáng)制也很難執(zhí)行。尊重多數(shù)人的意愿，應(yīng)當(dāng)成為立法的一個(gè)原則。立法時(shí)就應(yīng)充分考慮“罰不責(zé)眾”，只有考慮了罰責(zé)的是小眾，才會(huì)增大執(zhí)法的力度，眾人違法的現(xiàn)象就會(huì)減少。比如，“文革”期間，有些地方制定“土政策”，硬性規(guī)定到25—26歲才準(zhǔn)予登記結(jié)婚，相當(dāng)多的農(nóng)民接受不了，許多人索性自行結(jié)婚、不去登記了。后來人民公社領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)令登記，結(jié)果不少人抱著孩子來登記，法不責(zé)眾，也就睜只眼閉只眼了。

 

罰不責(zé)眾是從法律制定的原則說的，是對(duì)的，對(duì)群體事件，罰不責(zé)眾是一種手段與技巧也是對(duì)的。但當(dāng)法律通過后，真的罰不責(zé)眾嗎？似乎是否定的。雖然執(zhí)法有彈性，但以暴力、威脅等方法阻礙公務(wù)本身就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；造成人員傷亡現(xiàn)象者，法律不管你是在人多時(shí)候出手還是人少時(shí)候出手，都會(huì)根據(jù)事實(shí)同樣處理；其二，即或是無法質(zhì)證之時(shí)，群體抗法的組織者、教唆者，也要承擔(dān)煽動(dòng)暴力抗法實(shí)施罪的責(zé)任。

 

為什么會(huì)有罰不責(zé)大眾的潛規(guī)則？這于因?yàn)楸姡ㄈ罕姡┑膹谋娦睦碛嘘P(guān)。從眾心理導(dǎo)致無眾，從眾導(dǎo)致大眾無獨(dú)立人格。根據(jù)大眾心理學(xué)的理論認(rèn)為，聚集的大眾的沖動(dòng)、易變和急躁，并且大眾群集時(shí)不會(huì)深思熟慮，易受暗示和輕信，容易把頭腦中產(chǎn)生的幻覺當(dāng)做現(xiàn)實(shí)，它們的感情總是走極端，容易偏執(zhí)、專橫和保守；往往會(huì)產(chǎn)生“追隨多數(shù)人沒有錯(cuò)”的心理，甚至在根本信念上改變?cè)瓉淼挠^點(diǎn)，放棄原有的意見，最終產(chǎn)生了從眾的行為，因此也成為一種比較普遍的社會(huì)現(xiàn)象。比如，互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播中，很多網(wǎng)民就是在它的支配下表現(xiàn)為對(duì)凡事“人云亦云”、“隨大流”，“大家都這么認(rèn)為，我也就這么認(rèn)為”，“大家都這么做，我也就跟著這么做”，以尋求一種集體認(rèn)同的安全感。

 

    為什么中國人從眾心理那么嚴(yán)重?主要原因是中國幾千年是農(nóng)業(yè)立國，中國人的主體是農(nóng)民。農(nóng)民的生存方式?jīng)Q定了農(nóng)民的從眾心理。什么時(shí)候播種，什么時(shí)候收割都是按照農(nóng)歷24氣節(jié)進(jìn)行的，不能說別人都按時(shí)種地了你不種地，別人收割時(shí)你不收割，那你就沒有收成，沒有飯吃，從眾是中國傳統(tǒng)農(nóng)民的本質(zhì)。

 

    此外，中國作為一個(gè)歷史上從長期小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過來的國家，整個(gè)的民族性就有追求穩(wěn)定，安土重遷的習(xí)慣。種地，作為自給自足的經(jīng)濟(jì)方式，可以說需要冒的風(fēng)險(xiǎn)是最低的。當(dāng)然其安全系數(shù)最高。只有是失去土地、戰(zhàn)亂、人口超過土地能養(yǎng)活的壓力，一般是不離開土地一步的，所以，幾千年來，我們的祖祖輩輩都是從眾，就是種田。

 

至于哪些特立獨(dú)行的農(nóng)民造反者、革命家都是因?yàn)樽约旱谋ж?fù)于從事農(nóng)業(yè)的得益不符，值得鋌而走險(xiǎn)，反皇帝了。包括陳勝、吳廣、朱元璋、李自成等等。而日本為什么國民中，較多的存在特立獨(dú)行的浪子。主要是日本國家的資源與國家的制度。一是日本國土窄狹，資源短缺；二是家庭財(cái)產(chǎn)實(shí)行長子制，次子只能作為浪子，尋求新的資源，就特立獨(dú)行，不肯從眾了。當(dāng)然，新中國成立后，城里人從眾行為也是非常嚴(yán)重的，這主要與城里人一般在國有企業(yè)、國有事業(yè)單位與政府公務(wù)員，他們吃慣了大鍋飯，自然就變懶散了，自然就從眾了。罰不責(zé)眾的好處就是不會(huì)使官民對(duì)抗升級(jí)，壞處就是加劇了民間的從眾的心理，平時(shí)一盤散沙，無人熱心公共事務(wù)，有事則一哄而起、一哄而散的民間騷動(dòng)就成了社會(huì)運(yùn)動(dòng)的一種主要方式。

 

德國學(xué)者諾伊曼提出的沉默的螺旋概念基本描述了這樣一個(gè)現(xiàn)象：人們?cè)诒磉_(dá)自己想法和觀點(diǎn)的時(shí)候，如果看到自己贊同的觀點(diǎn)，并且受到廣泛歡迎，就會(huì)積極參與進(jìn)來，這類觀點(diǎn)越發(fā)大膽地發(fā)表和擴(kuò)散；而發(fā)覺某一觀點(diǎn)無人或很少有人理會(huì)（有時(shí)會(huì)有群起而攻之的遭遇），即使自己贊同它，也會(huì)保持沉默。

 

    罰不責(zé)眾，但理可責(zé)眾。這個(gè)理是道理的理，這個(gè)責(zé)是指責(zé)，而不是罰責(zé)。大體上可以這樣說，法律重理性，而道理偏向感性；法律嚴(yán)謹(jǐn)、穩(wěn)定，道理易變、波動(dòng)；法律體現(xiàn)于制度中，而道理寓于感性訴求；法律具有剛性，而道理具有柔性特征。法律作為引向秩序的規(guī)范，在于打理社會(huì)人的日常雜事、政治和經(jīng)濟(jì)生活，乃是人創(chuàng)造和實(shí)踐的制度，人是法律的考慮起點(diǎn)，即為人，則必然牽涉?zhèn)€人和社會(huì)感情、道理，一個(gè)成熟的法律制度，必然是法與理的融合與貫通。法律作為一種生活方式，應(yīng)尊重常識(shí)、常理與常情，法律不得違背基本的人情之常，更是法意貫通于人心，所以，罰不責(zé)眾。但道理則是人類社會(huì)對(duì)個(gè)體道德、社會(huì)規(guī)律的基本要求，每位社會(huì)公民必須服從這個(gè)道理與社會(huì)的基本道德標(biāo)準(zhǔn)，從這個(gè)角度說，理可責(zé)眾的，而且是責(zé)大眾，當(dāng)然，責(zé)的指責(zé)，而不是責(zé)罰。