編者按：本文為楊衛(wèi)東教授《三次浪潮——國(guó)企改革解析與設(shè)計(jì)》書(shū)稿的第一章“從國(guó)營(yíng)到國(guó)有”的第四節(jié)內(nèi)容。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革是在農(nóng)村、城市同時(shí)展開(kāi)的，所不同的是農(nóng)村以自發(fā)為主，并很快取得了巨大成就。城市則是中央與地方的互動(dòng)，有計(jì)劃地對(duì)企業(yè)進(jìn)行自主權(quán)逐步放開(kāi)。雖然也取得一些成效，但“城市經(jīng)濟(jì)體制中嚴(yán)重妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端還沒(méi)有從根本上消除。[1]”

1981年中央開(kāi)始探索對(duì)城市的綜合經(jīng)濟(jì)改革。為了穩(wěn)妥起見(jiàn)，首先在中小城市試點(diǎn)，選擇的第一個(gè)城市是湖北的沙市，第二年3月又選擇了江蘇的常州。雖然這兩個(gè)城市作了積極探索，也取得了一定的成果，但是，畢竟規(guī)模太小，影響不大。許多學(xué)者和大城市的管理者都希望開(kāi)展大城市的試點(diǎn)。1981年12月，由大連市計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所和遼寧財(cái)經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所倡議，并經(jīng)北京、上海、天津、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱、蘭州、西安、武漢、重慶、廣州、無(wú)錫、青島、大連等15個(gè)城市協(xié)商，在大連召開(kāi)了首屆全國(guó)中心城市會(huì)議，會(huì)議得到中國(guó)社科院馬洪的支持。“這個(gè)會(huì)議把中心城市發(fā)展存在的問(wèn)題提出來(lái)了。當(dāng)時(shí)大家思想十分活躍，百花齊放，最后會(huì)議梳理城市的問(wèn)題和改革開(kāi)放的思路，形成了全國(guó)中心城市會(huì)議的記錄，并且寫(xiě)了報(bào)告給中央。[2]”

1983年3月重慶成為全國(guó)第一個(gè)綜合改革試點(diǎn)大型城市，1984年9月以后武漢、沈陽(yáng)、大連等城市也成為以計(jì)劃單列為主的綜合改革試點(diǎn)城市。為什么要搞計(jì)劃單列？武漢大學(xué)伍新木教授用一個(gè)故事作了解釋：“我記得是在洪山廣場(chǎng)的轉(zhuǎn)盤旁邊有個(gè)科技大廈，吳官正市長(zhǎng)參加一個(gè)相當(dāng)于招商引資的座談會(huì)，與一個(gè)外商會(huì)談。翻譯是省里一位二十來(lái)歲的女工作人員。當(dāng)時(shí)我在場(chǎng)，具體談什么議題我已經(jīng)忘了，但是吳官正市長(zhǎng)的牢騷話，給我的印象太深刻了。會(huì)談快散會(huì)時(shí)，那個(gè)女翻譯用英語(yǔ)跟這位老外講，這種事你跟武漢市的市長(zhǎng)談一點(diǎn)用都沒(méi)有。你知道在那個(gè)年代為什么沒(méi)有用嗎？武漢的大事小事都管不了，都要通過(guò)省里的某一個(gè)科室一級(jí)一級(jí)往上報(bào)批，省廳的任何一個(gè)科室都可以管死你。所以她講的是事實(shí)，是實(shí)話，而且是用英語(yǔ)講的，但她萬(wàn)萬(wàn)沒(méi)有想到吳官正市長(zhǎng)清華畢業(yè)的，懂英語(yǔ)。吳官正市長(zhǎng)聽(tīng)了之后把怒火按下來(lái)，事后當(dāng)著我們發(fā)牢騷，說(shuō)你看看，你看看武漢市，一個(gè)小黃毛丫頭都說(shuō)跟我們談一點(diǎn)用都沒(méi)有。你看武漢計(jì)劃單列是多么多么的必要，所以我在陪陳明省長(zhǎng)參加武漢市若干個(gè)座談會(huì)的時(shí)候，其實(shí)他們都集中地反映一個(gè)問(wèn)題，就是武漢市所有的權(quán)限都沒(méi)有，都被省水果湖（注：省委省政府所在地）的機(jī)構(gòu)管死了、掐死了，都是集中反映這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)印象就太深太深了。所以那時(shí)候我們是極力主張武漢市計(jì)劃單列”[3]。時(shí)任武漢市計(jì)委副主任張孟林則用更多的數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理體制對(duì)武漢經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛：

“1.工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)多頭，管理分散。第三次計(jì)劃單列前，全市工業(yè)分屬中央、省、市三級(jí)管理，其中177戶中央、省屬企業(yè)職工人數(shù)占全市的31%，總產(chǎn)值占全市的32%，固定資產(chǎn)原值占77%，而市無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)這些企業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)。由于領(lǐng)導(dǎo)多頭，管理分散，自成系統(tǒng)，互不通氣，因而“大而全”、“小而全”盛行，重復(fù)布點(diǎn)、盲目生產(chǎn)的情況相當(dāng)嚴(yán)重。以鑄造、鍛造、熱處理、電鍍行業(yè)為例，全市共有1181個(gè)廠（點(diǎn)），分屬50多個(gè)系統(tǒng)和部門，鍛造能力利用率平均只有30%左右。其中鍛造行業(yè)204家企業(yè)中，只有2家專業(yè)企業(yè)；熱處理行業(yè)244家企業(yè)中，僅有1家專業(yè)企業(yè)。

2.流通渠道阻塞，產(chǎn)需脫節(jié)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下按行政區(qū)劃和隸屬關(guān)系組織物資供應(yīng)，導(dǎo)致流通渠道單一、供應(yīng)環(huán)節(jié)增多、產(chǎn)需之間脫節(jié)等現(xiàn)象。在武漢市區(qū)內(nèi)，省設(shè)二級(jí)站，市設(shè)三級(jí)站，同時(shí)又承擔(dān)部分二級(jí)批發(fā)業(yè)務(wù)，對(duì)地方工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行交叉收購(gòu)，經(jīng)常發(fā)生矛盾。有的年份，省商業(yè)部門將其收購(gòu)武漢地產(chǎn)品的2/5又調(diào)撥返銷給本市，徒然增加轉(zhuǎn)手環(huán)節(jié)和流通費(fèi)用。

3.市里掌握財(cái)力太少，難以發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)。1980年以后至第三次計(jì)劃單列前，省財(cái)政對(duì)武漢市實(shí)行“分灶吃飯”的財(cái)政體制，初步改變了統(tǒng)收統(tǒng)支狀況，但市里機(jī)動(dòng)財(cái)力很少，財(cái)政年年虧空。1980一1982年3年中，武漢市平均每年財(cái)政收入14.20億元，約占全省財(cái)政收人的40%左右；每年財(cái)政支出3.06億元，僅占全省財(cái)政支出的10%左右；每年上繳財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的78.7%，而市財(cái)政預(yù)算年年不能平衡，3年里有數(shù)千萬(wàn)元的超支差額掛在賬上不能解決。1983年，省財(cái)政對(duì)我市實(shí)行“總額分成”加“增長(zhǎng)分成”的財(cái)政體制，按此計(jì)算，一年的財(cái)力只有5000余萬(wàn)元，主要用于維持一再緊縮的行政、事業(yè)正常經(jīng)費(fèi)，即通常所說(shuō)的“只夠吃飯”。要靠千方百計(jì)地節(jié)約開(kāi)支擠出財(cái)力，才能搞點(diǎn)建設(shè)。我們計(jì)委從領(lǐng)導(dǎo)到有關(guān)處室，由于手中缺錢，確實(shí)“難為無(wú)米之炊”，盡管反復(fù)平衡調(diào)劑，也難以適應(yīng)各方需求。

4.基本建設(shè)停滯不前,管理權(quán)限束縛發(fā)展。文化大革命后，由于長(zhǎng)期投入不足，我市技術(shù)設(shè)備落后老化，城市建設(shè)困難重重。從基建管理權(quán)限來(lái)看，武漢市當(dāng)時(shí)只能審批3萬(wàn)元（后來(lái)提高為5萬(wàn)元）以下的建設(shè)項(xiàng)目。因此人們說(shuō)，武漢市只有批準(zhǔn)建設(shè)一個(gè)廁所的權(quán)限。許多單位報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目要求計(jì)委審批，我們也無(wú)能為力。

在資金籌措上，每年地方財(cái)政用于建設(shè)的資金一直僅約2000萬(wàn)元左右，企業(yè)自籌資金也大體只有1500萬(wàn)元左右。城市建設(shè)資金更是可憐，僅靠“城市三項(xiàng)費(fèi)用”收入約1800萬(wàn)元，其中常年維修、小型單項(xiàng)、基本建設(shè)各安排1/3。當(dāng)時(shí)人們戲稱武漢為“光灰”（諧音“光輝”的貶義）城市，晴天塵土飛揚(yáng)、雨天一片泥濘。瀝青、水泥路面極少，除幾條主干道外，多是低級(jí)和次高級(jí)的碎石路、灌油路。供水能力嚴(yán)重不足，1972年大水荒時(shí)居民只能從消防水門、江河湖泊取水飲用。^[4]”

實(shí)行計(jì)劃單列和經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的目的是要探索大城市經(jīng)濟(jì)體制改革的路子，充分發(fā)揮大城市的經(jīng)濟(jì)中心作用。這項(xiàng)改革除了授予城市省級(jí)管理權(quán)限外，還將一大批在城市區(qū)域內(nèi)的中央和省屬企業(yè)下放城市管理。

在開(kāi)展了對(duì)城市經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，1984年10月，在中國(guó)共產(chǎn)黨第十二屆三中全會(huì)上作出了以城市為重點(diǎn)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》?！稕Q定》認(rèn)為“城市是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)、文化教育的中心，是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級(jí)集中的地方，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起主導(dǎo)作用。”^[5]“增強(qiáng)企業(yè)活力，特別是增強(qiáng)全民所有制的大、中型企業(yè)的活力是以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。”^[6]

改革伊始，中國(guó)把國(guó)企放在改革的中心環(huán)節(jié)，主要基于以下三大原因：第一，基于社會(huì)主義公有制理論。馬克思社會(huì)主義理論的一個(gè)重要內(nèi)容是公有制。而列寧、斯大林則把公有制理解為全民所有制和集體所有制，并認(rèn)為前者為公有制的高級(jí)形式，后者為低級(jí)形式。我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)模式主要是學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的，國(guó)企一直被稱為社會(huì)主義基礎(chǔ)，所以改革初期的理論邏輯是要堅(jiān)持社會(huì)主義就必須發(fā)展與搞活國(guó)企。黨的十二大報(bào)告曾明確的指出：“社會(huì)主義國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于主導(dǎo)地位。鞏固和發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是保障勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，并且保障個(gè)體經(jīng)濟(jì)為社會(huì)主義服務(wù)的決定條件。”第二，基于我國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)情況，城市企業(yè)（主要是國(guó)有企業(yè)）是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)力量，當(dāng)時(shí)僅城市工業(yè)企業(yè)提供的稅收和利潤(rùn)占全國(guó)財(cái)政收入的百分之八十以上。^[7]第三，基于經(jīng)濟(jì)理論界的呼吁。早在1979年中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所的蔣一葦就提出了“企業(yè)本位論”的觀點(diǎn)，他認(rèn)為社會(huì)主義企業(yè)應(yīng)是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單位；同時(shí)，它是一個(gè)能動(dòng)的有機(jī)體，主要表現(xiàn)在對(duì)勞動(dòng)力、勞動(dòng)手段和勞動(dòng)對(duì)象應(yīng)有主動(dòng)的增減權(quán)和選擇權(quán)；另外，企業(yè)應(yīng)具有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)與企業(yè)職工應(yīng)共負(fù)盈虧。他認(rèn)為，國(guó)家與企業(yè)應(yīng)相對(duì)分離，用經(jīng)濟(jì)的辦法而不是行政的辦法管理企業(yè)。[8]蔣一葦?shù)挠^點(diǎn)得到許多同行的贊同，并給予了不斷完善，《決定》吸取了專家學(xué)者的真知灼見(jiàn)，第一次明確提出：“要使企業(yè)真正成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的社會(huì)主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者，具有自我改造和自我發(fā)展的能力，成為具有一定權(quán)利和義務(wù)的法人。”^[9]

如何增強(qiáng)企業(yè)活力？《決定》從理論上闡述了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的必要性，謹(jǐn)慎地提出了“所有權(quán)同經(jīng)營(yíng)權(quán)是可以適當(dāng)分開(kāi)的”觀點(diǎn)，為企業(yè)多種形式的改革提供了理論依據(jù)。

這段時(shí)期標(biāo)志性的改革有兩項(xiàng)，一是國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主權(quán)的暫行規(guī)定》對(duì)企業(yè)進(jìn)一步放權(quán)讓利，規(guī)定明確了企業(yè)的十項(xiàng)權(quán)力：?。?）在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃方面。企業(yè)在確保完成國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家供貨合同的前提下，可以自行安排增產(chǎn)國(guó)家建設(shè)和市場(chǎng)需要的產(chǎn)品；（2）在產(chǎn)品銷售方面。除國(guó)家特殊規(guī)定不準(zhǔn)自銷者外，企業(yè)有權(quán)自銷企業(yè)分成的產(chǎn)品、國(guó)家計(jì)劃外超產(chǎn)的產(chǎn)品、試制的新產(chǎn)品、購(gòu)銷部門不收購(gòu)的產(chǎn)品和庫(kù)存積壓的產(chǎn)品。（3）在產(chǎn)品價(jià)格方面。工業(yè)生產(chǎn)資料屬于企業(yè)自銷的和完成國(guó)家計(jì)劃后的超產(chǎn)部分，一般在不高于或低于百分之二十幅度內(nèi)，企業(yè)有權(quán)自定價(jià)格，或由供需雙方在規(guī)定幅度內(nèi)協(xié)商定價(jià)。（4）在物資選購(gòu)方面。對(duì)于國(guó)家統(tǒng)一分配的物資，企業(yè)有權(quán)選擇供貨單位，直達(dá)供應(yīng)，直接結(jié)算。（5）在資金使用方面。企業(yè)可將留成所得的資金，按主管部門規(guī)定的比例，自行支配使用。企業(yè)折舊基金的分配，從1985年起，企業(yè)留用70%；其余由有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市掌握。企業(yè)暫時(shí)不用的生產(chǎn)發(fā)展基金，可以按自愿互利的原則，通過(guò)合營(yíng)、聯(lián)營(yíng)、補(bǔ)償貿(mào)易等形式，向企業(yè)外投資，以利于把資金用活。（6）在資產(chǎn)處置方面。企業(yè)有權(quán)把多余、閑置的固定資產(chǎn)出租和有償轉(zhuǎn)讓。（7）在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面。企業(yè)在主管部門核定的定員編制范圍內(nèi)，有權(quán)自行確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。（8）在人事勞動(dòng)管理方面。廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、黨委書(shū)記分別由上級(jí)主管部門任命；廠級(jí)行政副職由廠長(zhǎng)提名，報(bào)主管部門批準(zhǔn)；廠內(nèi)中層行政干部由廠長(zhǎng)任免。企業(yè)可以根據(jù)需要從外單位、外地區(qū)招聘技術(shù)、管理人員，并自行確定報(bào)酬。企業(yè)可根據(jù)需要從工人中選拔干部，在任職期間享受同級(jí)干部待遇；不擔(dān)任干部時(shí)，不保留干部待遇。（9）在工資獎(jiǎng)金方面。企業(yè)在執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的工資標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以根據(jù)自己的特點(diǎn)自選工資形式。（10）在聯(lián)合經(jīng)營(yíng)方面。在不改變企業(yè)所有制形式，不改變隸屬關(guān)系，不改變財(cái)政體制的情況下，企業(yè)有權(quán)參與或組織跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)；有權(quán)擇優(yōu)選點(diǎn)，組織生產(chǎn)協(xié)作或擴(kuò)散產(chǎn)品。

這些規(guī)定大大超過(guò)了以前的出臺(tái)的政策幅度，但賦予的權(quán)力都是有保留的，企業(yè)并沒(méi)有取得真正獨(dú)立的地位。
    二是1986年12月國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于深化企業(yè)改革（間隔）增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》，決定全面推行企業(yè)經(jīng)營(yíng)承包制。

擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)雖然大大調(diào)動(dòng)了企業(yè)積極性，但也帶來(lái)了一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，即企業(yè)留成利潤(rùn)和職工獎(jiǎng)金飛快增長(zhǎng)，而國(guó)家財(cái)政沒(méi)有同步增長(zhǎng)，“這導(dǎo)致了國(guó)家財(cái)政在1979年到1980年出現(xiàn)了約300億的財(cái)政赤字，這在當(dāng)時(shí)是一個(gè)十分巨大的赤字[10]”因此，1981年國(guó)務(wù)院推行了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，要求企業(yè)必須保證全面完成國(guó)家計(jì)劃，按社會(huì)需要生產(chǎn)，不能利大大干、利小不干，造成產(chǎn)需脫節(jié)。要不斷提高質(zhì)量，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。要進(jìn)行全面考核，不僅要考核上交利潤(rùn)，同時(shí)還要考核產(chǎn)量、質(zhì)量、品種、成本等指標(biāo)。同時(shí)要求所有企業(yè)都必須首先保證財(cái)政上交任務(wù)的完成，使國(guó)家財(cái)政收入能夠逐年有所增長(zhǎng)。實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的單位，每年增長(zhǎng)的利潤(rùn)，國(guó)家所得比例要高于企業(yè)。這種方式對(duì)國(guó)家財(cái)政有較大幫助，但對(duì)企業(yè)而言，上繳利潤(rùn)越多的企業(yè)，留利越少，影響了企業(yè)積極性。

這兩項(xiàng)《規(guī)定》都賦予了企業(yè)更多的權(quán)限，以便實(shí)現(xiàn)兩權(quán)的分離。但是，這些權(quán)力沒(méi)有用一種制度來(lái)確保它的落實(shí)，它是一種靈活多變的，上級(jí)會(huì)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行狀況不斷調(diào)整。為了保證企業(yè)有一個(gè)穩(wěn)定的預(yù)期，于是企業(yè)承包開(kāi)始登上經(jīng)濟(jì)體制改革的舞臺(tái)。

 

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[1]改革開(kāi)放三十年重要文獻(xiàn)選編（上冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2008年12月，345頁(yè)。

[2]《武漢改革開(kāi)放口述史》（一）155頁(yè)，武漢出版社，2018年12月第一版

[3]《武漢改革開(kāi)放口述史》（一）155頁(yè)，武漢出版社，2018年12月第一版

[4]張孟林：《武漢市計(jì)劃單列回顧》，見(jiàn)《武漢文史資料》2007年2期

[5]中國(guó)共產(chǎn)黨第十二屆三中全會(huì)決定。

[6]同上。

[7]中國(guó)共產(chǎn)黨第十二屆三中全會(huì)決定。

[8]蔣一葦：“企業(yè)本位論”芻議——試論社會(huì)主義制度下企業(yè)的性質(zhì)及國(guó)家與企業(yè)的關(guān)系，《經(jīng)濟(jì)管理》1979-06-30

[9]同上。

[10]張文魁  袁東明《中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革30年·國(guó)有企業(yè)卷》24頁(yè)，重慶大學(xué)出版社2008年4月第一版