第二章 沖破產(chǎn)權(quán)的禁區(qū)第二節(jié) 兼并破產(chǎn)的探險(xiǎn)企業(yè)改革的最初思路是在原有體制內(nèi)通過(guò)權(quán)力的調(diào)整，機(jī)制的完善搞活企業(yè)。但是，一旦企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，市場(chǎng)中的優(yōu)勝劣汰規(guī)則就會(huì)起作用，一部分企業(yè)會(huì)不斷發(fā)展壯大，另一部分企業(yè)就會(huì)被淘汰，就會(huì)被兼并或破產(chǎn)，就自然會(huì)沖破所有制的約束，使管理體制的改革進(jìn)入到產(chǎn)權(quán)改革的領(lǐng)域。無(wú)論是兼并還是破產(chǎn)都會(huì)觸動(dòng)社會(huì)主義企業(yè)的底線。在過(guò)去的社會(huì)主義國(guó)家的概念中，兼并和破產(chǎn)都是資本主義國(guó)家的產(chǎn)物，在社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中是不可能發(fā)生的。其實(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，也有企業(yè)倒閉的問(wèn)題，只是，采用的方法不同，是行政性方式進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)。因?yàn)?，那時(shí)企業(yè)的利潤(rùn)全部上繳財(cái)政，如果企業(yè)有虧損當(dāng)然也都由政府兜底。但是，實(shí)行兩權(quán)分離后，政府只承擔(dān)有限責(zé)任，財(cái)政不再實(shí)行兜底，也無(wú)力承擔(dān)兜底的責(zé)任。探索市場(chǎng)化的兼并破產(chǎn)是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要路徑。武漢是最早探索企業(yè)兼并的城市。1984年至1987年，全市共有44家企業(yè)被兼并。最初的兼并主要是系統(tǒng)內(nèi)、同所有制之間的重組。1985年，發(fā)生了小魚吃大魚的現(xiàn)象，一家區(qū)級(jí)食品廠兼并了一家有名的市級(jí)食品廠引起了社會(huì)熱議。武漢商場(chǎng)股份有限公司兼并武漢市長(zhǎng)江板箱廠則是武漢市跨行業(yè)兼并第一例，在全國(guó)產(chǎn)生了較大影響。這個(gè)兼并很好地實(shí)現(xiàn)了資源的優(yōu)化組合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。據(jù)當(dāng)年任武漢市體改委工業(yè)處處長(zhǎng)胡宏江回憶：“武漢商場(chǎng)是武漢市規(guī)模最大的全民所有制商業(yè)零售企業(yè)，1985 年商場(chǎng)改造更新以后，企業(yè)深感場(chǎng)地的不足。最為突出的是兩大問(wèn)題：一是倉(cāng)庫(kù)。商場(chǎng)四處燒香，八方拜佛，好不容易找到4處場(chǎng)地作為自己的臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)。這些臨時(shí)倉(cāng)庫(kù)不僅零亂，而且一個(gè)月還得支付3萬(wàn)多元的租金；二是車庫(kù)。商場(chǎng)有大小汽車40多輛，當(dāng)時(shí)全都是四處打游擊，沒(méi)有一個(gè)固定的停車場(chǎng)，每年僅停車費(fèi)就要6萬(wàn)多元。按當(dāng)時(shí)的市價(jià)，這些錢相當(dāng)于13輛“東風(fēng)牌”汽車的價(jià)值。而與武漢商場(chǎng)一巷之隔的長(zhǎng)江板箱廠卻是另一種情況。這個(gè)擁有近500名職工的集體企業(yè)，主要產(chǎn)品是包裝用的木箱。由于木工機(jī)械、木材的不斷調(diào)價(jià)，使得該廠生產(chǎn)難以維持。1985年，全廠上下勒緊褲帶，湊齊70萬(wàn)元錢，正準(zhǔn)備上馬生產(chǎn)鈣塑。哪知道到了1986年11月市場(chǎng)起了變化，生產(chǎn)一個(gè)平方的鈣塑，還要虧本2角錢，工廠被迫停產(chǎn)。為了發(fā)工資，廠里不僅賣設(shè)備，甚至連國(guó)庫(kù)券都發(fā)給職工。廠長(zhǎng)憂心如焚，職工牢騷滿腹。債臺(tái)高筑、彈盡糧絕的工廠曾經(jīng)想自己找個(gè)“婆家”嫁出去，但先后與安達(dá)公司、包裝公司洽談，結(jié)果，這些公司要么是見(jiàn)那百萬(wàn)元的債務(wù)望而卻步，要么是愿意出高價(jià)還債買廠，但條件是一個(gè)職工也不要。工廠負(fù)責(zé)人打聽(tīng)到武漢商場(chǎng)正尋地?cái)U(kuò)展，就仗著1萬(wàn)多平方米廠房的黃金寶地，主動(dòng)上門，要求被兼并。正當(dāng)兩家商談時(shí)，板箱廠的主管部門出面干預(yù)說(shuō)，工廠只能在系統(tǒng)內(nèi)找出路。這一規(guī)定一下把職工惹火了，他們自發(fā)組成“請(qǐng)?jiān)笀F(tuán)”四處請(qǐng)?jiān)?，說(shuō)‘自主婚姻誰(shuí)也干涉不了，我們是非武漢商場(chǎng)不嫁’。1986年12月，武漢商場(chǎng)和長(zhǎng)江板箱廠經(jīng)過(guò)多次洽談終于達(dá)成協(xié)議：板箱廠取消法人地位；一切資產(chǎn)轉(zhuǎn)為武漢商場(chǎng)所有；在職、退休職工全部由武漢商場(chǎng)接收；債權(quán)、債務(wù)由武漢商場(chǎng)承擔(dān)；干部、職工與商場(chǎng)的干部、職工同工同酬，享受同等福利待遇。武漢商場(chǎng)兼并長(zhǎng)江板箱廠后，對(duì)該廠人員、財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了妥善安置。長(zhǎng)江板箱廠不少職工成為了武漢商場(chǎng)的營(yíng)業(yè)員。武漢商場(chǎng)也有了倉(cāng)庫(kù)、停車場(chǎng)，還新增了1000多平方米的營(yíng)業(yè)面積，雙方各得其所，是兩好合一好的喜事。[1]”武漢的企業(yè)兼并引起國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的注意，據(jù)時(shí)任武漢市政府政策研究室負(fù)責(zé)人葉金生回憶：“國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心價(jià)格組組長(zhǎng)田源等幾個(gè)人跑到武漢來(lái)，了解企業(yè)兼并重組的情況，就是價(jià)值規(guī)律在武漢怎么發(fā)揮作用，資產(chǎn)流動(dòng)怎么發(fā)揮作用開(kāi)展調(diào)查研究，我們把這個(gè)例子拿出來(lái)跟他說(shuō)了，他很感興趣，武漢可以把企業(yè)兼并作為重點(diǎn)改革措施來(lái)推進(jìn)。[2]” 1987年12月，中央人民廣播電臺(tái)播出武漢市引入兼并機(jī)制，開(kāi)啟產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的長(zhǎng)篇報(bào)道，隨后，日本《讀賣新聞》、美國(guó)《時(shí)代》周刊和香港媒體也相繼報(bào)道。1988年1月5日至8日，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)技術(shù)社會(huì)發(fā)展研究中心和武漢市人民政府在武漢召開(kāi)關(guān)于企業(yè)兼并的討論會(huì)，全國(guó)各地的理論工作者和實(shí)際工作者60余人與會(huì)。會(huì)議總結(jié)了武漢及全國(guó)各地在企業(yè)兼并為主的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓新經(jīng)驗(yàn)和新問(wèn)題，并研究了產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)政策問(wèn)題。會(huì)議向國(guó)務(wù)院遞交了《企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓政策的討論報(bào)告》，趙紫陽(yáng)同志在報(bào)告上作了批示，對(duì)這種改革形式給予充分肯定[3]，由此，企業(yè)兼并的浪潮向全國(guó)奔流。兼并作為一項(xiàng)新生事物，遇到計(jì)劃體制的一系列難題，如企業(yè)債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)價(jià)格、所有制身份不同的問(wèn)題，工資標(biāo)準(zhǔn)不同的問(wèn)題，福利待遇不同的問(wèn)題以及由此產(chǎn)生的種種思想沖突、觀念矛盾等等，為了解決企業(yè)兼并中涉及相關(guān)問(wèn)題，完善相關(guān)法律和政策，武漢市政府1988年4月印發(fā)了《武漢市企業(yè)兼并市場(chǎng)實(shí)施方案》，對(duì)市場(chǎng)宗旨、交易原則、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)組織、交易方式、上市條件、交易手續(xù)、法律程序等8個(gè)方面的問(wèn)題作出規(guī)定。同一天，市政府還印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)推行企業(yè)兼并實(shí)施產(chǎn)權(quán)合理轉(zhuǎn)讓的試行意見(jiàn)》，對(duì)企業(yè)兼并的原則、范圍、程序、形式，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)的來(lái)源、代管和使用，被兼并企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)，被兼并企業(yè)職工的安置和福利待遇，企業(yè)兼并后的稅收解繳和物資供應(yīng)，企業(yè)兼并后的有關(guān)政策，企業(yè)兼并中的法律保障等 10個(gè)方面的問(wèn)題，制定相應(yīng)的政策和解決問(wèn)題的辦法；5月11日，市體改委出臺(tái)文件，同意成立武漢市企業(yè)兼并市場(chǎng)事務(wù)所。指出企業(yè)兼并市場(chǎng)事務(wù)所是以服務(wù)為主的非贏利性社團(tuán)法人[4]，由市財(cái)政局、稅務(wù)局、審計(jì)局、工商銀行武漢市分行、工商局、勞動(dòng)局派員參加。由此，中國(guó)第一家產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)在武漢誕生。[5]企業(yè)兼并市場(chǎng)在實(shí)踐中不斷完善，制定了企業(yè)兼并的原則、企業(yè)兼并的形式、企業(yè)兼并的程序和企業(yè)兼并的一系列政策，極大地促進(jìn)了企業(yè)兼并的發(fā)展。1988年——1998年兼并企業(yè)達(dá)320余家。比企業(yè)兼并更敏感的是企業(yè)破產(chǎn)。它也是企業(yè)改革實(shí)踐中不容回避的課題。由于種種原因，有一部分企業(yè)不適應(yīng)市場(chǎng)的變化和需求，產(chǎn)品積壓、冗員眾多，既無(wú)資金又無(wú)技術(shù)，長(zhǎng)期虧損，資不抵債，卻一直躺著吃國(guó)家的大鍋飯，工資照發(fā)，獎(jiǎng)金照拿，給財(cái)政背上了沉重的包袱。其實(shí)，破產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中頻繁發(fā)生的現(xiàn)象，是產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重要機(jī)遇。中國(guó)最早倡導(dǎo)破產(chǎn)淘汰理論的是被成為“曹破產(chǎn)”的曹思源，據(jù)他介紹：從1980年以來(lái),他們對(duì)于在社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)中企業(yè)破產(chǎn)的處理問(wèn)題便作了一些初步探索[6]。1984年以后，他多次著文從理論上論證破產(chǎn)的必要性，闡明破產(chǎn)并不是破社會(huì)主義的產(chǎn)：“我們的破產(chǎn)法尚未制定出來(lái),便早已有企業(yè)瀕于破產(chǎn)。實(shí)行破產(chǎn)法,當(dāng)然不是要把好端端的社會(huì)主義企業(yè)搞垮,而是要求正視少數(shù)企業(yè)陷入破產(chǎn)的嚴(yán)峻事實(shí),并對(duì)它作出有利于社會(huì)主義事業(yè)的處理。[7]”他“設(shè)想的企業(yè)破產(chǎn)整頓法的基本精神有三條。第一,被淘汰的落后企業(yè)及其職工要在經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)一定損失;第二,事先采取各種積極鞭策的辦法,包括當(dāng)企業(yè)虧損達(dá)到一個(gè)警界線時(shí)便進(jìn)行破產(chǎn)整頓,促使落后企業(yè)獲得新生,以減少最后不得不關(guān)閉的企業(yè)數(shù)目和轉(zhuǎn)入待業(yè)的職工人數(shù)；第三,對(duì)干破產(chǎn)企業(yè)的職工生活,通過(guò)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)的辦法給予適當(dāng)?shù)木葷?jì)。[8]”1984年，時(shí)任沈陽(yáng)市市長(zhǎng)的李長(zhǎng)春曾給政府有關(guān)部門批示“你們應(yīng)到集體企業(yè)進(jìn)行調(diào)查研究……另一種傾向是經(jīng)營(yíng)不好，管理混亂，產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)，技術(shù)落后，嚴(yán)重資不抵債的企業(yè)如何推出市場(chǎng)。此項(xiàng)改革在集體企業(yè)中先做起，你們拿出意見(jiàn)，這些經(jīng)營(yíng)不好，不能夠生存的企業(yè)，到底怎樣處理，能否進(jìn)行破產(chǎn)倒閉！最好拿出一個(gè)破產(chǎn)倒閉的規(guī)定。”按照這個(gè)精神，沈陽(yáng)市集體經(jīng)濟(jì)辦公室代政府起草了《沈陽(yáng)市關(guān)于城市集體所有制工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉處理試行規(guī)定》經(jīng)過(guò)反復(fù)研究。1985年2月9日，沈陽(yáng)市政府常務(wù)會(huì)議正式通過(guò)，并以沈陽(yáng)市政府發(fā)（1985）24號(hào)文件下發(fā)。這應(yīng)是中國(guó)的第一個(gè)集體企業(yè)破產(chǎn)的法規(guī)文件。 經(jīng)過(guò)幾個(gè)月準(zhǔn)備，1985年7月，市政府從沈陽(yáng)市11家資不抵債、長(zhǎng)期虧損、難以扭轉(zhuǎn)局面的名單中確定了沈陽(yáng)市防爆器械廠、沈陽(yáng)市農(nóng)機(jī)三廠、沈陽(yáng)市五金鑄造廠三家企業(yè)成為試點(diǎn)?！?/span>1985年8月3日，沈陽(yáng)市政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)這3家企業(yè)給了黃牌，發(fā)布通告，限期一年整改,界時(shí)不達(dá)目標(biāo)，破產(chǎn)倒閉。最后，沈陽(yáng)市防爆器械廠回天無(wú)力，成了第一個(gè)破產(chǎn)企業(yè)。1986年8月3日，沈陽(yáng)市人民政府宣布：“沈陽(yáng)市防爆器械廠于1985年8月3日被正式宣告破產(chǎn)警告，進(jìn)行整頓拯救，限期一年。但是一年來(lái)雖然企業(yè)做了各方面的努力，終因種種原因沒(méi)能扭轉(zhuǎn)困境，所欠債務(wù)無(wú)力償還，嚴(yán)重資不抵債?，F(xiàn)決定沈陽(yáng)市防爆器械廠從即日起破產(chǎn)倒閉，收繳營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取消銀行賬號(hào)。”雖然，沈陽(yáng)市防爆器械廠是一個(gè)集體小廠，人只有70余人，資產(chǎn)只有50萬(wàn)，但它帶來(lái)的效應(yīng)是極大的。它是新中國(guó)成立以來(lái)首家公有企業(yè)的破產(chǎn)，從思想上、觀念上對(duì)企業(yè)產(chǎn)生了強(qiáng)烈震撼，它意味著企業(yè)不再可以吃國(guó)家的大鍋飯，社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)也必須實(shí)行優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，它催生了中國(guó)第一部《企業(yè)破產(chǎn)法》的正式出臺(tái)。雖然該法限定只適用于全民所有制企業(yè)，但它規(guī)定的破產(chǎn)條件、法定程序?qū)ζ渌髽I(yè)具有指導(dǎo)和借鑒作用。有力地推動(dòng)了各地開(kāi)展企業(yè)破產(chǎn)的探索。武漢的企業(yè)破產(chǎn)第一例是1991年10月，江漢區(qū)法院依法受理的武漢羽絨總廠（集體企業(yè)）破產(chǎn)申請(qǐng)，于1992年5月審結(jié)。到1998年，全市兩級(jí)法院受理企業(yè)破產(chǎn)案153件，審結(jié)142件。其中國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案受理86件，審結(jié)84件；集體企業(yè)破產(chǎn)案受理64件，審結(jié)56件；中外合資企業(yè)破產(chǎn)案受理3件，審結(jié)2件。在審結(jié)的破產(chǎn)企業(yè)142戶中，共涉及職工69790人，占地4985畝，資產(chǎn)總額138601萬(wàn)元，負(fù)債總額266733萬(wàn)元，其中銀行貸款172134萬(wàn)元。[9]武漢在實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)中，推動(dòng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，促進(jìn)了人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，較好地解決了破產(chǎn)職工的出路，保證了社會(huì)的穩(wěn)定；避免了國(guó)有資產(chǎn)流失，減輕了財(cái)政負(fù)擔(dān)；有效地推進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
[1]見(jiàn)武漢市政協(xié)文史資料2008年胡宏江（口述）徐志剛（整理）
[2]許甫林主編《武漢改革開(kāi)放口述史》（一）349頁(yè)，武漢出版社2018年12月第一版
[3]此事是由國(guó)家體改委上報(bào)中央的。見(jiàn)許甫林主編《武漢改革開(kāi)放口述史》（一）345頁(yè)，武漢出版社2018年12月第一版
[4]武漢市企業(yè)兼并市場(chǎng)實(shí)施方案規(guī)定，市企業(yè)機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組是市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，事務(wù)所掛靠市國(guó)有資產(chǎn)管理部門。
[5]何亞斌在《中國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)發(fā)源地考》作了詳細(xì)論證。見(jiàn)《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》2018年第5期。
[6]曹思源《試論實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)法的必要性》 《改革》1985-05-15
[7]曹思源《試論企業(yè)破產(chǎn)問(wèn)題》《基建優(yōu)化》1985-05-31
[8]同上。
[9]許金華主編《武漢改革志》90頁(yè)，武漢出版社2001年4月第一版
