【編者按】德成智庫城市規(guī)劃與建設高級研究員，華中科技大學資深老教授趙憲堯日前將他新書《四革雜憶》中的一篇“我為市委書記感嘆與建言”發(fā)給我們。趙教授說他目前正在全國一些大學講“新中國城市建設口述史”，很受歡迎，影響不小。許多朋友想知道趙教授講的口述史說些什么？趙教授說，這篇文章其實就是他所要講的我國城市建設口述史、人、事、物外加思想與環(huán)境真實，生動，活靈活現(xiàn)值得記憶和深思的記憶口述。我們將這篇口述史在這里發(fā)表，以滿足讀者的要求。

我為市委書記感嘆與建言

余院長和秀華在電話和微信視頻中都告訴我，今晚武漢，湖北依然熱不可擋。我在趙莊村，中午溫度雖說不低，但樹蔭下并不感到熱。到了晚上，無風也涼快。擺把躺椅坐在院子里，竟然有些秋涼。下午看到湖北建設廳黨組成員，傅繼成副廳長出事被查的消息，不勝感慨。晚上找來主流媒體報道細細閱讀，一幅幅令人唏噓不已的畫面在眼前晃來晃去。想來想去，總想寫點什么，記錄下改革開放以后，我和若干市委，縣委，局黨委書記在工作中的扯皮拉筋，經(jīng)驗教訓與萬千感慨。

這兩天，摯友朱佳林，呂盛東先生相繼建議我為武漢市十四五規(guī)劃出點什么主意和建議。我又何嘗沒有這種心愿？只是現(xiàn)在心思都在趙莊村，無力無能也無心再去主動為武漢，為湖北出謀劃策，倚老賣老，惹得市委書記市長們頭疼心煩了。但看到曾任大冶市委書記，市長的傅繼成先生出事之后，卻萌發(fā)了想寫一篇“關(guān)于市委書記工作職權(quán)和工作作風的建議書”呈報上去。

近些年來，不但一個市，一個縣，甚至一個廳局，那里的黨委書記權(quán)力之大，之包羅萬象，在一個地方任職時間之短，是十分普遍的。從我在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設領(lǐng)域的工作經(jīng)歷和經(jīng)驗教訓來看，這種現(xiàn)象的效應可以用“成也蕭何 ，敗也蕭何”來比喻?；叵敫母镩_放以來，在工作中交集較深，能彼此知道，甚至彼此比較了解的市委書記大概有海口市，瓊山市，儋州市，武漢市，大冶市，十堰市的蔡長松，王富玉，陳辭，陳立夫，阮成發(fā)，陳一新，當然，還有傅繼成。我與他們每一位都有一個或數(shù)個記憶猶新的故事可以作為經(jīng)典記錄下來。當然，可以定論的是屬于正面的經(jīng)驗居多，屬于負面的教訓很少。也因此，這些才華出眾，能力強，也強勢的書記們升級到省部級者居多，出事者極少。這也應證了“我們黨的干部是好的，比較好的占大多數(shù)”的判斷。其實，如果傅繼成書記沒有出事，我與他之間工作中的故事我是不會公開指名道姓講出來，寫出來的。這主要倒不是擔心遭到屏蔽，報復，而是不愿意影響他們的威信和工作。其實，我的心的確很柔軟，很敬愛我們的領(lǐng)導。傅繼成先生出事了，說出由于他的強勢帶來的嚴重后果和教訓，無論對他，或是由此得出的具有普遍意義的經(jīng)驗教訓，都一定是有益的，有用的。

我是在一次向大冶市領(lǐng)導匯報我的連續(xù)道路交通規(guī)劃設計理論和實踐時認識傅繼成書記的。第一次的結(jié)識一定是互相欣賞，一拍即合的。傅書記在會上大加稱贊我提出的理念和方案，我對傅書記的慧眼，口才，魄力，執(zhí)行力自然十分敬佩?；ハ嘈蕾p的直接結(jié)果是我代表學校規(guī)劃設計研究院不費吹灰之力，一口氣同大冶市規(guī)劃局簽訂了五條道路的設計合同。這令幾個為得到這幾項工程的設計合同，已經(jīng)作了許多工作的設計院大為不解。這其中最長，最重要的一條路便是從黃石市直通到大冶市中心區(qū)的所謂“快速路”，總長度大約接近十公里，其中約有一公里是大冶市中心最寬，景觀效果最好，交通量最大，交通也最復雜的路段。這條“快速路”的設計我?guī)е踹M老師和王宗平教授的研究生等四位設計人員使盡渾身解數(shù)，在道路交通，給水排水，電力電訊方面，在要求的時間內(nèi)全方位完成了施工圖設計任務。尤其在道路交通設計部分，我們運用現(xiàn)代道路交通領(lǐng)域最先進的理論，技術(shù)，從交通需求預測，交通組織，交通標志標線，環(huán)形交叉口設計與運行新理論，道路橫斷面設計，道路改造安全理論，路面“刷黑翻新技術(shù)”，軟基處理技術(shù)......對我一生的道路交通科學技術(shù)，是一次比較全面的展示。我以為是一項技術(shù)先進，理論前衛(wèi)，經(jīng)濟實用，景觀精致的經(jīng)典設計。在當時，在大冶相關(guān)部門和領(lǐng)導那里獲得了滿堂喝彩。然而，就在開工在即之時。忽然接到大冶規(guī)劃局局長的通知，傳達市委書記的指示，要求我改變中心城區(qū)路段的橫斷面方案，取消對組織交通，確保行車速度與安全，保護道路景觀與環(huán)境至關(guān)重要的側(cè)向分隔綠化帶。我當然強烈反對，堅決不同意，要求召開技術(shù)討論會。多次討論，幾乎所有技術(shù)人員全部認同我的觀點，于是主管常務副市長只得回到原點，召開四套班子聯(lián)合辦公會，聽取我的匯報。結(jié)果，諾大的一個會議室，四套班子加上規(guī)劃建設局全部相關(guān)領(lǐng)導，聽了我的匯報后，幾乎沒有不被我堅定，簡單，明確，權(quán)威的匯報所打動。于是請規(guī)劃局長向市委傅書記匯報，請他收回成命。這時我才知道傅繼成書記在北京開會。規(guī)劃局長在與書記通了電話后告訴與會人員：傅書記堅持拆毀分隔綠化帶。理由很簡單：就在他開會的人大會堂門口的北京長安街就沒有綠化分隔帶，非常氣派。還說，代管大冶市的黃石市市委政府大院門前的大道也沒有分隔帶，也很安全，氣派。我知道，傅書記還是黃石市委常委。局長傳達了市委書記的堅持意見，有的領(lǐng)導便泄氣了，而我卻更加堅定的侃侃而談，說服大家，不同意修改設計，拒不簽字同意變更。會議出現(xiàn)分歧，無奈，主持會議的常務副市長宣布進行不記名投票，少數(shù)服從多數(shù)決定方案。這時，政協(xié)主席走到副市長身邊耳語幾句。副市長又宣布取消投票，散會，說會后決定。會后政協(xié)主席對我說，不能搞投票決定，因為不記名投票的結(jié)果定然是多數(shù)同意我的意見。而最后還得聽書記的，民主投票就會成為嚴重事件，將會波及市領(lǐng)導班子團結(jié)。

再后來的結(jié)果十分悲催，學校規(guī)劃，設計兩個團隊的相關(guān)老師，規(guī)劃局局長都勸我不要再堅持，同意市委書記的指示，在取消分隔帶的圖紙上簽字。道理很現(xiàn)實，也很簡單，如果我不屈服，簽字，那么，大冶市可以另找設計院出圖，而我們學校上百萬元的規(guī)劃設計費可能泡湯。我的屈服，市委書記錯誤的決定和固執(zhí)帶來的后果很嚴重，很悲催。十二車道寬的“快速路”還沒有等到我的劃線，分隔方案實施，通車一周，連續(xù)車禍，壓死四人，其中還有一位是市某領(lǐng)導的老母親。權(quán)力大且廣，能力強且強勢，任期短且固執(zhí)的市委書記，與骨頭軟，膽小怕事的專家合謀，摧毀了四位市民的鮮活的生命，四個家庭的幸福生活。這是我一生的傷痛，一生的懊悔，無可挽回，不可原諒。

悲傷的事情給華中科技大學規(guī)劃設計研究院和老師們帶來了一件啼笑皆非的意外，上百萬的規(guī)劃設計費，竟然在工程驗收不久，一次性的全部付清給了我們，這在大冶市政府的建設項目中，設計費支付得如此迅速，干凈，可能是絕無僅有的。難怪我跟隨主管會計去銀行撥款進賬時，財務科長好奇地問我：“聽說傅書記是您的學生。是嗎？”我當時模棱兩可的回答：“哪里哪里！”一直被朋友們稱贊為經(jīng)典回答。我等于沒有回答，我也沒有撒謊，但財務科長可以理解為“是的”。這保障了我們的設計費及時，完全到位。財務科長的問話表明了，一次結(jié)清我們的規(guī)劃設計費是市委書記的直接指示，這也許又說明了傅書記還是一位有良知，知道懺悔，同時也是對我表達尊敬和佩服的。如今談起這段傳奇經(jīng)歷，我想可以說明體制機制改革的重要性。說明市委書記，縣委書記不能在一地任期太短，不能過于強勢和任性，不能個人權(quán)力過大過廣。譬如，對于城市規(guī)劃建設領(lǐng)域的決策還是讓主管多年城市規(guī)劃建設的副市長去管的好。市委書記把握好政策方向，管好黨員，管好領(lǐng)導干部作為自己的本職工作就是。這個建議，朋友們認為是否可以反映出來，廣為宣傳，呈報上去？