編者按：多年來，德成智庫重視口述史的收集，編寫和出版發(fā)行工作。智庫學術(shù)委員會主席原武漢江漢大學校長楊衛(wèi)東教授在論述口述史時指出：口述史在國際上雖然算是一門新興的研究歷史的學科，但已有悠久的歷史。口述史是以搜集和使用口頭史料來研究歷史的一種方法。近年來在我國得到了較快地發(fā)展。北京德成智庫城市建設(shè)與規(guī)劃研究中心高級研究員，華中科技大學教授趙憲堯日前在香港大學和深圳大學分別做了《新中國城市建設(shè)及其高等教育口述史》的學術(shù)講座，深受歡迎，取得了良好的效果。應(yīng)邀，華中科技大學擬定新學期請趙教授為新生在必選課中開講“新中國城市建設(shè)及其高等教育口述史”。為此，趙教授綜合在港大和深大的報告內(nèi)容形成了這份口述史文稿。 “新中國城市建設(shè)及其高等教育口述史”文稿近十萬字符，圖文并茂。征得作者同意，本智庫公眾號將分六次全文發(fā)表，以饗讀者并請讀者評議，提出意見和建議，供作者參考，以期修編得更加完善更加有歷史價值。本次刊發(fā)分以下六部分；一，中國城市建設(shè)史；二，新中國城市建設(shè)高等教育口述史；三，新中國革命時期城市建設(shè)口述史；四，新中國文革時期城市建設(shè)口述史；五，新中國改革時期城市建設(shè)口述史；六，新中國變革時期城市建設(shè)口述史。在港大和深大報告前后與聽眾的交流部分內(nèi)容亦相當精彩，我們分別將這兩部分內(nèi)容依次分別放在第一部分之前和第六部分之后。敬請讀者關(guān)注。
趙憲堯教授：變革時期城市建設(shè)口述史
現(xiàn)在敘述變革時期我國城市建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生的那些值得記憶的事，物，人，想從2000年全國大學大合并，爭先恐后想進入世界著名大學之列說起，其實并不貼切。變革時期從何時開始？歷史學家也沒說清楚，實際上也說不清楚。我們說遇到了“百年不遇之大變局”是從什么時候開始的，同樣說不清楚，但這個時期確實存在，它不同于改革開放時期的特點。但我所看到的在城市建設(shè)領(lǐng)域的變化，無論理論與實踐，好像是從2010年前后開始的。這時，我國城市化進程從非常規(guī)快速發(fā)展進入到了一個出現(xiàn)諸多問題，需要冷靜下來思考，總結(jié)經(jīng)驗教訓，應(yīng)對新時期出現(xiàn)的新問題的時間節(jié)點上。這時我國真實的城市化率正好到達50%左右。那年我剛到七十，進入“從心所欲，不逾矩”的年紀，第三次去美國在佛羅里達州居住考察了兩個多月。兒子趙逵準備晉升教授去佛羅里達大學作訪問學者，我與老伴張芷香醫(yī)生借機去到那里居住考察。也到佛羅里達大學講學，給那里大學規(guī)劃專業(yè)的研究生和教授們講從美國引進的交通規(guī)劃模型不適應(yīng)中國城市建設(shè)特點和對交通規(guī)劃理論與方法的探討。我向美國同行們介紹我們提出的“交通出行反向預測”和“交通情景規(guī)劃”的理論研究與實踐規(guī)劃成果，得到美國同行們的贊可。歸來以后，完成了一本《可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)（市）化道路——美國佛羅里達州考察紀略》專著。我以為，這本專著便是論述我國城市建設(shè)變革時期人事物相互映照的歷史記載和經(jīng)驗教訓總結(jié)的開始。這本書在學界和社會影響都很好，連連受到城建學院退休老院長任周宇教授和清華大學規(guī)劃建筑學院李瑞敏教授等同行們的好評，熱情推薦。這本書成為暢銷書，多次印刷出版發(fā)行。和這本專著幾乎同時出版發(fā)行的另一本雜談錄《大城諍言——一位城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)域教授的心聲》更是受到了社會廣泛的歡迎，大量盜版書被買到了天價。這兩本書所敘述的主要內(nèi)容就是我國城市建設(shè)進入變革時期初期發(fā)生的事。至今盜版書仍在市面流通，可聽可讀的電子書上也可以在網(wǎng)上搜索得到。華中科技大學合校成立完成時，我就從海南回到了武漢，跟隨交通系被并入了交通科學與工程學院，這個學院還有老華中工學院的保密專業(yè)船舶與海洋工程系。合校后，城市規(guī)劃與建設(shè)專業(yè)迎來了一波在全國各大城市掀起開展綜合交通規(guī)劃，公共交通規(guī)劃和交通安全規(guī)劃的高潮。這時，華中科技大學交通學院交通系在掌握交通三大規(guī)劃的核心技術(shù)方面，在湖北省乃至全國都是處于領(lǐng)先地位的。我們交通學院三位教授配合三位副教授組成了三個規(guī)劃設(shè)計研究小組，在湖北省和全國十幾個城市開展了三大交通規(guī)劃的編制工作。?？谑?，黃石市，十堰市，潛江市……都留下了華中科技大學不俗的規(guī)劃業(yè)績，我們的教授們更是在各地擔任項目評審專家忙得不亦樂乎。?？谑姓闪⒊鞘幸?guī)劃委員會，我被聘請為專家委員。同時也被聘請為武漢市城市科學技術(shù)委員會道路交通專業(yè)委員，常年奔波于武漢市與?？谑须p城之間參加道路交通規(guī)劃設(shè)計和評審工作。由于在改革開放時期我們武漢城建學院海南分院的出色表現(xiàn)，即使在我們撤離了海南，2012年海口市政府決定開展《編制?？谑袣v史文化名城保護規(guī)劃》工作時，決定將這項重要的規(guī)劃交給我們完成。這一年我早已退休，但還是與規(guī)劃建筑學院院長李保峰教授一起同丁健民，任紹斌教授一起完成了這項重要的規(guī)劃項目。次年，規(guī)劃成果獲得海南省規(guī)劃設(shè)計二等獎。幾乎同時我所主持的《十堰市綜合交通體系規(guī)劃》獲得2013年度全國優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計獎。在變革時期我所親力親為的幾件事情在全國和湖北城市建設(shè)歷史中我想還是值得記述下來的：第一件事是建設(shè)部副部長黃艷女士在廣東東莞市召開的全國城市規(guī)劃年會上的書面發(fā)言中，高屋建瓴提出的“城鄉(xiāng)規(guī)劃七不準”；第二件事是貫川華中科技大學東校區(qū)湖溪河的成功改造；第三件事是武漢市規(guī)劃局要求上海同濟大學規(guī)劃設(shè)計研究院編制的武漢長江新城總體規(guī)劃；第四件事是武漢長江左右岸大道四層立體道路系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計方案；第五件事是基于鄭州七二零暴雨成災(zāi)引起對大城市安全經(jīng)驗教訓的建議；第六件事是對1+8武漢城市圈生態(tài)環(huán)境研究的成果問題；第七件事是關(guān)于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略的實施問題。下面我簡單敘述一下，請大家討論指教。
改革時期與變革時期交替之際提出“城市規(guī)劃七不準”的黃艷副部長
先談第一件事。2017年11月下旬，中國城市規(guī)劃年會在廣東省東莞市召開。在會議上，建設(shè)部副部長以書面發(fā)言的形式報告明確提出了“城鄉(xiāng)規(guī)劃七不準”。這次會議在東莞市召開本身就象征著我國城市建設(shè)已經(jīng)進入了變革時期。過去所有的規(guī)劃年會都是在特大城市召開的。這一次是在一座曾經(jīng)的小城鎮(zhèn)召開。東莞市在改革開放前只不過是一個小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)長行政級別正科級。改革開放時期因其毗鄰深圳而快速進入了超常規(guī)發(fā)展的城市化進程，使東莞市迅速崛起成為一座著名大城市。我在2015年一月份出版發(fā)行的專著《可持續(xù)發(fā)展城鎮(zhèn)化道路》中所提到的所有觀點和我國城市建設(shè)在改革開放時期的問題，幾乎都涉及到我國城市建設(shè)發(fā)展史上變革時期所應(yīng)總結(jié)的經(jīng)驗教訓，幾乎都體現(xiàn)在黃艷部長在會上提出的“城鄉(xiāng)規(guī)劃七不準”中。這位建設(shè)部年輕的女副部長，以其敏銳的洞察能力和她的遠見卓識，談到了在改革開放高潮時期非常規(guī)發(fā)展的城市化進程所帶來的環(huán)境污染，過度開發(fā)依賴開發(fā)區(qū)，過度開發(fā)房地產(chǎn)，致使走上政府過度依賴土地財政不可持續(xù)發(fā)展的城市化道路。她所提出的七不準實際上正是針對我國城市建設(shè)發(fā)展在改革開放期間存在問題的反思和在變革時期接受經(jīng)驗教訓的應(yīng)對策略的思考。在2017年中國城市規(guī)劃年會（東莞）上，黃艷副部長提出城鄉(xiāng)規(guī)劃“七不準”如下：
1、不允許套用簡單、程式化“規(guī)劃原理和方式”對待所有被規(guī)劃的城市，從規(guī)劃編制源頭，要敬畏城市歷史和自然，正視城市問題，科學研究城市未來；
2、不允許好大喜功、浮夸城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標。功能定位和發(fā)展目標必須有標準、指標的支撐和評估檢查；
3、不允許為了擴大建設(shè)用地規(guī)模，違反城市發(fā)展規(guī)律，人為的做大人口規(guī)模。人口增長必須建立在歷史數(shù)據(jù)和科學判斷、政策支撐的基礎(chǔ)上，城市規(guī)模必須建立在資源環(huán)境承載力上；
4、不允許違反生態(tài)自然環(huán)境，為了過分強調(diào)開發(fā)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方便，斷流蓋河、削山填湖，根本性的改變原有自然生態(tài)系統(tǒng)；
5、不允許簡單套用城市規(guī)劃的方法用于村莊規(guī)劃，破壞鄉(xiāng)村和田園風貌，形成“兵營式”新村；
6、不允許忽視存量空間資源的規(guī)劃，要把低效用地資源的使用要求納入到規(guī)劃統(tǒng)籌，今后的規(guī)劃重點目標是存量用地；
7、不允許做“沒有用”的規(guī)劃，任何規(guī)劃都要考慮規(guī)劃的實施落實可行性、必要的配套政策機制、行動計劃和分工、考核機制和方式。
黃艷副部長在廣東東莞發(fā)表上述“城鄉(xiāng)規(guī)劃七不準”講話時，我正在深圳住在女兒家親人聚會。我教過的一個城市規(guī)劃班三十幾位學生那一次竟有近十名同學參會，他們也都在自己工作的城市擔任著局長，總規(guī)劃之職。同學們來看我，告訴我黃艷副部長的講話內(nèi)容，我很受啟發(fā)，也很高興，讓我看到了主管我國城市規(guī)劃與建設(shè)的領(lǐng)導的理性與智慧。但我感到她應(yīng)該對市委市政府主要負責人講而不是對基層技術(shù)干部講。因為在我國掌管城市規(guī)劃建設(shè)權(quán)力的人是書記和市長，而書記，市長在一個城市換得特別勤，任職時間特別短，對一座城市的建設(shè)現(xiàn)狀和歷史來不及深刻了解。所以我當時對他們說“黃部長在不適當?shù)牡胤綄Σ贿m當?shù)娜酥v了適當?shù)脑挕！?/span>第二件事是華中科技大學東校區(qū)湖溪河在改革時期的污染及其在變革時期的成功修復和改造。湖溪河工程可以說是我國改革時期城市建設(shè)快速發(fā)展引起嚴重環(huán)境污染的典型案例，而其改造成功則是變革時期總結(jié)經(jīng)驗教訓求得了可持續(xù)發(fā)展的典型。1983年重建的武 漢城市建設(shè)學院選址在馬鞍山麓東湖之濱。在這一片美麗的土地上有一條清澈見底，流水潺潺的湖溪河從南向北流入東湖。不過兩三年的時間，在這片土地上，一座現(xiàn)代化的大學建成了。教學大樓圖書館實驗室教工住宅學生宿舍一棟棟大樓拔地而起，數(shù)千名教職員工和學生在這里工作，學習和生活。在這城市建設(shè)蓬勃發(fā)展的的改革開放時期，學校和武漢市像全國許多城市一樣，進入了城市化進程非常規(guī)快速發(fā)展階段，同樣快速豐富起來的教學以及教師學生的生活，產(chǎn)生了大量的固體污染物和污水使這條清澈見底的河流逐漸變成了一臭水溝。直到華中工學院，武漢城建學院，武漢同濟醫(yī)學院合并成華中科技大學，這里的建筑物數(shù)量更加迅速增加，建筑密度建筑高度都在不斷提升，這條河流的污染也在不斷加重，威脅著這所大學的環(huán)境和師生員工的身體健康。學校和市政府也曾數(shù)次投資對河流整治和修復，但治標不治本，阻擋不住日益嚴重的環(huán)境污染，絲毫得不到改善。2015年，華中科技大學城市建設(shè)領(lǐng)域五位老教授感到問題的嚴重性并憂心忡忡，決定進行大量調(diào)查和資料收集，提出方案，向武漢市委市政府遞交一份徹底治理這條臭水溝的建議書。書記市長收到這份建議書后，十分重視，委派張光清副市長帶領(lǐng)武漢市規(guī)劃部門環(huán)保部門以及東湖高新開發(fā)區(qū)的有關(guān)領(lǐng)導到現(xiàn)場考察，聯(lián)合辦公，制定了治理這條被污染的河流的改造建設(shè)計劃。緊接著，規(guī)劃設(shè)計單位多次認真征求華中科技大學這幾位老教授的意見，科學編制出河道治理和環(huán)境優(yōu)化美化方案。由于市政府有力高效的措施和華中科技大學密切地配合。經(jīng)過一年多的努力，這條河流恢復了他昔日的風采流水潺潺清澈見底，河道疏通整理了，護岸加固了，樹木栽植了，兩岸綠道建成了，污水截流了。今天你再到華中科技大學東校區(qū)看看這條從南到北貫流校區(qū)的河流和他上面造型別具一格，科學技術(shù)含金量很高的橋梁組成的河流生態(tài)環(huán)境景觀帶，恐怕在全國各大學中是絕無僅有的。她完全可以與英國劍橋大學里康河康橋相媲美。這條湖溪河在改革開放高潮期間被污染，在變革期間被改造，典型地展現(xiàn)了我國城市建設(shè)在改革時期和變革時期的城市建設(shè)發(fā)展歷史。
華中科技大學湖溪河上最具文化藝術(shù)特色之一的書卷橋夜景
第三個事情談?wù)勎錆h長江新城的規(guī)劃和他的建設(shè)問題。2016年，武漢市政府決定規(guī)劃建設(shè)武漢市最大規(guī)模的國家級開發(fā)區(qū)，選址在武漢東北方向長江下游和武湖之間這一片河湖交輝莊稼豐收綠樹成蔭的生態(tài)保護區(qū)內(nèi)。在武漢城市總體規(guī)劃中，這里被劃定為武漢市綠化系統(tǒng)五大綠楔之一，還是最大的綠楔，面積500多平方公里。市委市政府領(lǐng)導雄心勃勃，決心把這里打造成一個武漢最現(xiàn)代化的“未來之城”，申報成為國家級開發(fā)區(qū)。在這之前，在河北省白洋淀，閉門規(guī)劃的雄安新區(qū)規(guī)劃方案和建設(shè)方針已經(jīng)公布。顯然武漢市政府想以武漢長江新城對標河北雄安新區(qū)。在這個雄心勃勃的規(guī)劃開始階段規(guī)劃設(shè)計方案國際招標聲勢浩大。也還是華中科技大學那五位城市建設(shè)與規(guī)劃領(lǐng)域的老教授，發(fā)現(xiàn)這樣的規(guī)劃思想和規(guī)劃目標還是停留在改革開放高潮時期的思維模式，顯然是不適宜的。我國城市建設(shè)已經(jīng)進入變革時期，正需要總結(jié)改革時期城市建設(shè)超常規(guī)發(fā)展的經(jīng)驗教訓，提出新形勢下變革時期城市規(guī)劃與建設(shè)的新特點，新要求，新思想，新理論。再不能走忽視環(huán)境保護，依靠開發(fā)區(qū)的特殊政策特殊管理模式的過時路子。五位老教授在寫給市委市政府的建議書中，指出了這個長江新城規(guī)劃高強度開發(fā)建設(shè)選址違背了武漢市既定的科學的總體規(guī)劃，要將這一塊綠色的天然保護地變成一個高強度開發(fā)的城市新區(qū)，也違背了在長江這條敏感的生態(tài)帶“要大保護不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略規(guī)劃原則。同時盲目擴大人口規(guī)模，遍地開發(fā)建設(shè)都是不適宜的。管理上還停留在依托開發(fā)區(qū)這種形式申請成立國家級開發(fā)區(qū)，計劃分流已經(jīng)蓬蓬勃勃發(fā)展的武漢東湖高新開發(fā)區(qū)，漢陽武漢開發(fā)區(qū)以及各個區(qū)里的省級，市級和區(qū)級開發(fā)區(qū)的投資和建設(shè)項目，這都是很不合適的。市委市政府主要領(lǐng)導得知華中科技大學五位老教授提出反對長江新城的大規(guī)劃方案后，十分重視，禮賢下士，派出開發(fā)區(qū)主要領(lǐng)導張文彤主任帶領(lǐng)市發(fā)改委市規(guī)劃局有關(guān)領(lǐng)導到華中科技大學認真聽取這五位老教授的建議。并委托他們對長江新城規(guī)劃做出自己的研究。早已退休的老教授們會同自己在職的學生（他們當然早已是本專業(yè)的專家教授了）和學生的研究生們完成了“武漢長江新城發(fā)展需求、模式和規(guī)劃設(shè)計研究”和“武漢長江新城總體規(guī)劃與交通發(fā)展規(guī)劃同步規(guī)劃協(xié)調(diào)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究”兩項研究項目，提出的研究成果和建議認為：在長江新區(qū)這五百多平方公里的土地上，人口規(guī)模100萬，重點建設(shè)濱江和陽邏兩個中心城區(qū)，每個中心城區(qū)15萬到20萬人口；規(guī)劃建設(shè)十幾個特色小鎮(zhèn)，每座1萬到2萬人；幾十個田園綜合體，每處2000人左右；百余座集體和家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。為發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，運輸業(yè)，服務(wù)業(yè)營造良好的招商引資環(huán)境。同時更要重視這里的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興事業(yè)的發(fā)展，發(fā)展好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。顯然這與上海同濟大學，中國城市規(guī)劃設(shè)計院按照武漢市規(guī)劃局提出的發(fā)展到250萬人，高強度開發(fā)這500平方公里，長江新城申報國家級開發(fā)區(qū)的規(guī)劃思想規(guī)劃理念和規(guī)劃目標完全不同。武漢市政府將同濟大學規(guī)劃設(shè)計院的規(guī)劃方案上報國務(wù)院并希望同時批準規(guī)劃和這里設(shè)立國家級開發(fā)區(qū)。幸運的是，國家已經(jīng)進入了城市建設(shè)變革時期已經(jīng)“春江水暖鴨先知”，國家發(fā)改委和建設(shè)部，環(huán)境資源部領(lǐng)導和專家們有了新的思想，新的理念，新的決策。對這個上報的規(guī)劃方案和申報國家級開發(fā)區(qū)作出了與華中科技大學五位老教授提出的規(guī)劃方案與建議幾乎完全一致的批示，要求重點發(fā)展兩個城區(qū)，城市規(guī)?？刂圃?00萬人左右，保護這片土地的生態(tài)環(huán)境和長江流域的生態(tài)環(huán)境這種進入變革時期的城市建設(shè)模式。這個例子也是非常典型的反映了我國城市建設(shè)從改革時期到變革時期所出現(xiàn)的問題，及其應(yīng)對策略，是我國城市建設(shè)史上值得記敘的典型案例。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院封閉式設(shè)計的雄安新區(qū)規(guī)劃圖之一中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院封閉式設(shè)計的雄安新區(qū)規(guī)劃圖之二第四件事，與上述武漢長江新城規(guī)劃幾乎同期，武漢市委市政府和規(guī)劃局的一些領(lǐng)導和專家無視長江流域不搞大開發(fā)，要搞大保護的戰(zhàn)略思想，規(guī)劃打造武漢長江“發(fā)展軸”。其中“交通軸”要求沿長江規(guī)劃打造從一環(huán)到五環(huán)貫通整個城區(qū)的長江左右岸大道，規(guī)劃建設(shè)四層立體道路系統(tǒng)。這種道路交通規(guī)劃方案，顯然無論從宏觀上，中觀上和微觀上都是不科學的，不可持續(xù)發(fā)展的。武漢長江左右岸大道按四層立體道路系統(tǒng)設(shè)計，第四層建高架快速路連通武漢市一環(huán)到五環(huán)；第三層建懸掛式軌道交通通行公共交通；第二層建高架自行車專用道；地面道路供行人通行。仍然是華中科技大學城建五老提出反對意見，認為在城市建設(shè)已經(jīng)進入變革階段，提出這樣在長江左右岸大道四層立體道路方案，顯然是不現(xiàn)實，不科學，不可行，也是不可能實現(xiàn)的。幾經(jīng)周折，這個規(guī)劃方案以及后來想在漢口沿江大道實施的兩層方案，都得到了抵制和否定，恢復到正常的，科學的，可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)理念和城市建設(shè)思想。
武漢長江主軸之交通主軸-四層立體道路左右岸大道規(guī)劃設(shè)計第五件事。便想以鄭州市2021年7月20日那場暴雨釀成城市被淹，車毀人亡的重大城市安全事故為例，來看看在非常規(guī)發(fā)展階段城市建設(shè)所造成城市安全巨大風險以及在我國城市建設(shè)變革時期新形勢下認真思考所應(yīng)該吸取的經(jīng)驗教訓。對于這個問題，下面全文引述我們向國家領(lǐng)導人和國務(wù)院有關(guān)部門書寫的建言書附件如下：鄭州“7·20 水災(zāi)”釀成特大事故原因與責任的簡要分析與說明、建議2021 年7 月 20 日前后，自 7 月 17 日到 23 日，我國河南省遭遇歷史罕見特大暴雨，屬于極端氣候天災(zāi)。鄭州市累計面雨量達到 534 毫米。尤其是 7 月 20 日下午四點到五點，鄭州小時最強點雨量達到 201.9 毫米。20 日鄭州出現(xiàn)最大日降雨量 624.1 毫米，接近鄭州平均年降雨量（640.8 毫米），為鄭州國家氣象站建站以來觀測最大值（189.4 毫 米，1987 年 7 月 2 日）的 3.4 倍。水庫、河流洪水大幅超歷史流量，堤防出現(xiàn)多發(fā)重發(fā)險情，城區(qū)降雨量遠超排澇能力，受淹極其嚴重。面對極端氣候形成的天災(zāi)，由于歷史原因和當時鄭州市政府和社會普遍存在的應(yīng)對應(yīng)急風險意識不強，準備不足，組織不力，處置不當現(xiàn)象，釀成車毀人亡特大事故。7 月 20 日當天，星期二，大雨傾盆，險情頻發(fā)。許多群眾仍然正常出行，政府機關(guān)企事 業(yè)單位仍然按常態(tài)運轉(zhuǎn)。人員密集場所、城市隧道、地鐵、城市地下空間（停車庫、商 場、倉庫、地下室等）以及臨河臨坡居民點等對水災(zāi)風險敏感地方，沒有提前采取有效 的避險防范措施。致使全市因災(zāi)死亡失蹤 380 人。尤其意外的是在地鐵五號線死亡 14 人，在京廣快速路長大隧道死亡6 人，247 輛汽車被淹。鄭州“7.20 水災(zāi)”釀成車毀人亡特大事故中死亡失蹤事件基本上都發(fā)生在 7 月 20 日下午特大暴雨集中時段。主城區(qū)死亡失蹤 129 人，水淹溺亡為主因，分散在居住區(qū)內(nèi) 地下室、街道、地鐵、橋涵、隧道等多處。反映出鄭州市主城區(qū)缺乏應(yīng)對應(yīng)急安全風險 防范規(guī)劃設(shè)計與管理指南，防洪排水能力嚴重不足，地下構(gòu)（建）筑物（地鐵、隧道、 地下室、地下車庫、倉庫、商店及其他公共地下空間）缺乏科學的應(yīng)急安全風險防范設(shè)計。山丘鄉(xiāng)村暴雨成災(zāi)死亡失蹤 251 人，也都集中在 7 月 20 日下午時段，因山洪、河流 洪水暴漲沖淹時發(fā)生。反映出鄭州市排洪泄洪水庫、河流、溝道淤堵萎縮，建筑物違規(guī) 臨河跨溝建造，導致阻水潰壩決堤，水位迅速暴漲。以上問題反映出鄭州市長期以來在 城鄉(xiāng)發(fā)展中重建設(shè)、輕管理；過度追求規(guī)模、速度，不顧科學規(guī)劃、精心設(shè)計；重視形 象工程，面子工程，輕視民生工程，安全工程。尤其缺乏應(yīng)急安全風險防范工程理念， 指南與規(guī)劃設(shè)計。需要指出的是，這些現(xiàn)象在全國許多大城市，譬如在武漢市都是普遍 存在的。造成如此慘痛的事故和損失并不是不可避免的，尤其是必須認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，警示鄭州和武漢等全國所有大城市，舉一反三，采取有效措施，科學有效地應(yīng)對應(yīng)急風險 （主要包括暴雨水災(zāi)，突發(fā)火災(zāi)與恐怖爆炸），杜絕類似事故再次發(fā)生。應(yīng)對水災(zāi)應(yīng)急安全風險靠的是防洪、泄洪與排澇等三項應(yīng)急安全工程科學地規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理。鄭州防洪泄洪水庫、河流、溝道排水系統(tǒng)不合格、不達標、不合規(guī) 現(xiàn)象十分普遍，相當嚴重。鄭州郭家咀水庫是一座以防洪為主的水庫。設(shè)計總庫容 487.6 萬立方米。多年來，自然淤積，人為占用，致使當前總庫容僅有 222.3 萬立方米，不足 設(shè)計總庫容 50%。鄭州南四環(huán)路跨水庫泄洪道張李垌溝橋在建設(shè)時修路占道，棄土棄 渣，導致溢洪道被侵占堵塞，無法正常泄洪。臨近地鐵 5 號線五龍口停車場的五龍口明 076 大城安全 溝西側(cè)棄土帶長 300 余米，還直接實施了明溝加蓋工程，嚴重阻礙洪水排泄。近年來，鄭州市城區(qū)建設(shè)用地急劇擴大，城市雨水排放系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計標準不高， 建設(shè)落后。全市雨水管道僅 2400 多公里，不足需求的一半，排水明溝等市政設(shè)施 “十三五”期間改造達標率僅為 20%?！爸孛孀?，輕里子”，計劃投資的534.8 億海綿城 市建設(shè)項目中，已經(jīng)投資的 196.3 億人民幣，真正與雨水排放相關(guān)的僅占 32%，用于景 觀，美化綠化竟占 56%，其余 12% 用于其他。多年來政府投資項目重面子輕里子，重形 象工程、政績工程，輕地下工程、民生工程。終于在水災(zāi)應(yīng)急安全風險面前軟弱無力， 捉襟見肘，釀成大禍。三、地鐵、隧道、地下車庫、地下公共建筑等應(yīng)急安全風險防范設(shè)計與管理2021 年 7 月 20 日下午三點剛過，鄭州地鐵 5 號線五龍口停車場多處圍擋被水沖倒。不到一個小時，地鐵 5 號線已經(jīng)多處進水。地鐵現(xiàn)場和公司管理人員都沒有采取任 何應(yīng)急安全措施，規(guī)避風險。直到傍晚六點零四分，方才發(fā)布線網(wǎng)停運指令，而這時行 運在兩站之間的列車已經(jīng)失電被迫停車。停車半個多小時后，司乘人員自行組織下車， 沿維修步道平臺疏散失敗，再次退進車廂。直到晚上八點左右，地鐵公司才組織救援， 四百多名司乘人員被困車廂近兩個小時，造成重大傷亡事故。鄭州地鐵公司從上到下，對應(yīng)急安全的風險認識，應(yīng)對知識，處理能力與主動性嚴重缺乏，充分暴露了鄭州地鐵 管理部門領(lǐng)導的失職，缺乏應(yīng)急安全風險防范科學知識的嚴重性。幾乎與地鐵 5 號線進水同時，7 日下午三點，鄭州京廣快速路北隧道西洞引道出口 路面積水已經(jīng)達到 40 厘米。半個多小時后，三條車道上的行駛車輛出現(xiàn)追尾，碰撞，熄 火，棄車逃生現(xiàn)象。由于全路段應(yīng)急車道缺失，沒有應(yīng)急?？?、應(yīng)急逃生與應(yīng)急救援車道，路段和出口引道形成擁塞，堵死現(xiàn)象。釀成了車毀人亡的特大事故。至于鄭州城區(qū)遍布各處的地下車庫、地下倉庫、地下商店、地下娛樂場所等公共建筑幾乎完全缺失應(yīng)急安全風險防范設(shè)計與管理條例。在鄭州“7·20水災(zāi)”釀成特大事故中淹水嚴重，發(fā)生難以數(shù)計的車輛泡水，甚至人員傷亡，就是在所難免的事情了。四、死亡人數(shù)瞞報、違規(guī)設(shè)計建設(shè)在鄭州“7·20 水災(zāi)”釀成特大事故中死亡的380 人中，曾經(jīng)有 139 人在不同階段被瞞報。瞞報比例高達36%。在全國范圍內(nèi)，包括鄭州市，多年來常態(tài)化存在報喜不報憂，瞞報安全事故死亡人數(shù)，欺上瞞下。為了達標，為了保護自己，在重大安全事故 發(fā)生后，瞞報、緩報現(xiàn)象已經(jīng)存在多年，但瞞報比例高達三分之一，確實值得深思與警惕。也值得檢討過往對如實上報傷亡人數(shù)的部門領(lǐng)導處分處罰是否不精準、不公正，過 多、過嚴？對各地下達的安全事故死亡人數(shù)指標是否要求過高，不切實際，誘發(fā)各地077大城安全習慣性瞞報安全事故死亡人數(shù)？是否也應(yīng)該適當調(diào)整安全事故追責問罪政策等等。調(diào)查鄭州“7·20 水災(zāi)”釀成的特大事故，發(fā)現(xiàn)諸多工程設(shè)計不科學、不合理，甚至違規(guī)變更設(shè)計，違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象。違規(guī)在泄洪河道上或旁邊建設(shè)道路、建筑、橋梁，壓縮河道斷面，違規(guī)人為填湖減少庫容量，違規(guī)給泄洪道蓋蓋，阻水；不對地鐵管理和 司乘人員培訓應(yīng)急安全知識和應(yīng)急處理措施，卻對普遍存在的地鐵入口無效安檢（見拙著《我國地鐵現(xiàn)用安檢系統(tǒng)無效性及其改革研究綱要》），浪費巨大的資金和人力無人過 問，抓了虛的，放了實的。導致應(yīng)急安全管理失效，釀成大禍；違反科學設(shè)計原則，取消長大隧道應(yīng)急車道，導致車輛熄火追尾，失去避讓，逃生和救援應(yīng)急通道（見拙著《我 國城市道路長大隧道應(yīng)急安全風險防范研究》）等等。以上規(guī)劃設(shè)計技術(shù)錯誤都是鄭州 “7·20”暴雨成災(zāi)釀成特大事故的根本原因。需要指出的是，以上規(guī)劃設(shè)計建設(shè)方面的錯誤在鄭州市多年來長期存在，在全國 其他大城市，例如在武漢市也都是多年來長期存在的現(xiàn)象。另外還要說明的是大城市地 鐵、長大隧道道路以及其他地下建（構(gòu)）筑物的應(yīng)急安全防范設(shè)計除了需要應(yīng)對暴雨水 災(zāi)外，還應(yīng)包括應(yīng)對意外火災(zāi)、恐怖爆炸、恐怖放毒等應(yīng)急安全防范設(shè)計。通過總結(jié)鄭州“7·20 水災(zāi)”釀成特大事故的經(jīng)驗教訓，我們向有關(guān)部門和領(lǐng)導提 出如下建議：1.《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告》（以下簡稱《報告》）內(nèi)容客觀，真 實，比較全面。但事故致因調(diào)查分析不深入，不全面，也有不準確的地方。尤其是沒有 能從全局的、更高、更深、更廣的視角分析問題，提出處理意見。因此難以達到科學、 認真、積極吸取鄭州“7·20 水災(zāi)”特大事故的教訓，總結(jié)經(jīng)驗，推動鄭州、武漢以及 全國各大城市安全，尤其是應(yīng)急安全風險排查，評估與防范工作的開展，為我國大城市 長治久安奠定基礎(chǔ)。建議對《報告》組織一次廣泛的群眾性討論和若干次相關(guān)部門專家 評議，總結(jié)出一份對該《報告》的評審建議書，發(fā)至全國各大城市依據(jù)該《報告》以及 對該《報告》的評審建議書，對各自的城市安全，尤其是應(yīng)急安全風險展開一次科學的，全面的，認真的排查，評估，制定切實可行的風險防范措施，盡快落實實施；2. 鑒于“鄭州 7·20”暴雨水災(zāi)釀成特大車毀人亡事故屬于天災(zāi)釀成，往屆政府領(lǐng) 導長期以來在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理多個方面的失誤所致，大部分事項主要應(yīng)付責任者 并不是現(xiàn)任，甚至也并不是前任。而且，與我們的執(zhí)政理念，管理體制，規(guī)章制度規(guī)定 的科學性，處理對象與力度的不合理性都有密切的關(guān)系。因此，建議要精準、公正、從 輕、從少處分，處罰本、區(qū)、局、院等領(lǐng)導干部和技術(shù)干部。避免出現(xiàn)只顧平息民 怨民言而草率，不公正處理處罰給干部和技術(shù)人員帶來傷害； 3. 遵照中央“人民至上，生命至上”的指示精神，組織城市規(guī)劃設(shè)計建設(shè)管理 領(lǐng)域相關(guān)專家學者，針對包括極端天氣（主要是暴雨），意外火災(zāi)，恐怖爆炸等應(yīng)急安全 風險，參考《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報告》及“對《報告》的專家評審建 議書”，廣泛征求意見，深入調(diào)查研究，編寫《我國新時期大城市應(yīng)急安全防范手冊》，《大城市地下建（構(gòu)）筑物應(yīng)急安全規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與管理指南》。組織專家到各大城 市舉行學術(shù)講座，宣傳貫徹這兩本《手冊》和《指南》。
（趙憲堯，華中科技大學水利與土木學院退休教授， 北京德成智庫城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計管理研究中心主任）
鄭州720暴雨釀成重災(zāi)的事件必應(yīng)在我國城市建設(shè)史上留下沉痛的一筆。第六件事，談?wù)勱P(guān)于城市生態(tài)環(huán)境的問題。2018年，湖北省發(fā)改委指定委托我完成《武漢城市圈道路系統(tǒng)及其環(huán)境指標體系研究》的科研項目，這使我受寵若驚。一位退休多年，年近八十的老教授，被發(fā)改委指名接受國家縱向科研項目，也算一種奇遇。那一定是我有追求，有水平，說真話，出良策的名聲在外。我自己已經(jīng)退休多年，早已經(jīng)沒有了自己的研究生。我約華中科技大學環(huán)境學院章北平教授和武漢理工大學交通學院趙欣副教授一起研究工作方案并和他們一同帶領(lǐng)他們的研究生啟動這一項可能是我今生負責主持的最后一項國家科學研究項目。通過數(shù)月的調(diào)查研究，我們對改革開放時期武漢及其1+8城市圈城市超常規(guī)發(fā)展所帶來的環(huán)境污染狀況做了相當深入的調(diào)查。調(diào)查的結(jié)果反映出武漢1+8城市圈整體范圍內(nèi)空氣污染十分嚴重，越離武漢中心城區(qū)近則各項污染越嚴重。對水體污染的調(diào)查也廣泛地鋪開，調(diào)查統(tǒng)計顯示出湖泊的污染遠大于河流的污染，武漢中心城區(qū)的湖水污染最為嚴重。離中心城區(qū)遠處的湖泊污染，另外八座中小城市的水體污染狀況相對樂觀。垃圾與固體廢棄物的污染狀況還都不太嚴重。然而在對土壤的污染進行調(diào)查時卻發(fā)現(xiàn)出人意外的困難和嚴重。嚴重到數(shù)據(jù)及其不全且難以公布。嚴重到相關(guān)部門缺乏調(diào)查規(guī)范，缺乏調(diào)查手段，甚至沒有，也不敢進行科學調(diào)查研究，當然更談不上制定應(yīng)對處理方案。土壤污染調(diào)查與治理研究舉棋不定可能是全國各大城市圈所共同存在的問題。我們研究小組決心知難而上突破土質(zhì)調(diào)查研究的壁壘，制定了調(diào)查研究的路線圖。然而，人算不如天算，2020年1月23日春節(jié)前，武漢市新冠病毒感染肺炎人數(shù)激增，疫情防控指揮部突然發(fā)布公告，全市交通停運，離漢通道關(guān)閉，市民不要離漢，史無前例的“武漢封城”啟動。緊接著武漢周邊1+8城市圈，進而湖北省幾乎所有城市都學習武漢的封城模式。我們的科研小組調(diào)查計劃戛然而止。七十六天過去了，武漢解封了，但各地嚴格的防控措施此起披伏，封封開開，天天核酸，動態(tài)清零，已經(jīng)不可能鋪開開展調(diào)查。項目結(jié)題已不可再拖，只得留下遺憾，完成可研報告，呈送湖北省發(fā)改委。然而，在封城期間，武漢市各區(qū)，湖北省各市適時發(fā)布的新冠肺炎確診人數(shù)及時，準確，公開。通過這些大量數(shù)據(jù)的收集分析研究我們得到了一個科學的新冠肺炎感染數(shù)理模型，并以此為依據(jù)研究了“城市環(huán)境質(zhì)量等級劃分”并制定出等級劃分表。這意外的重要研究成果寫入了《武漢城市圈道路系統(tǒng)及其環(huán)境指標體系研究》成果報告書中。這個研究成果對于城鄉(xiāng)建設(shè)變革時期的思考必得記上一筆?，F(xiàn)在就將研究報告中這段研究成果結(jié)論記錄如下：“應(yīng)用這個大數(shù)據(jù)研究各城市相同的影響環(huán)境安全因子，回歸得到一個數(shù)理模型，得到一個城市環(huán)境質(zhì)量曲線。按照這個數(shù)理模型和曲線，得出了城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等級劃分標準。就是把環(huán)境質(zhì)量安全劃分出幾種類型，分成五類，分成環(huán)境質(zhì)量安全優(yōu)級城市、良好級城市、中等級城市、及格級城市和不及格級城市。大家看看PPT上這張表，表中有一個指標是我們規(guī)劃人員最熟悉的，一座城市平均十萬人能擁有 N 平方公里的土地數(shù)。大家看，N 大于 100 屬于環(huán)境安全優(yōu)級城市，N是 50 到 100 的屬于良好級城市，N 是 50 到 20 屬于中等級城市，N 是 20 到 10 的屬于及格級城市，小于 10 則屬于城市環(huán)境安全不及格級城市。”完成湖北省發(fā)改委指名委托的《武漢1+8城市圈道路系統(tǒng)及其環(huán)境指標體系研究》的研究報告成果被我收集到我的新著作《新時期我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理論與實踐研究》中，該書被作為“十三五”國家重點圖書出版規(guī)劃項目中國城市建設(shè)技術(shù)文庫由華中科技大學出版社出版發(fā)行。如果我們的這項研究成果能夠得到廣泛認同和應(yīng)用，無疑是我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展歷史在變革時期的一項值得記憶的大好事。第七件事，關(guān)于城市與農(nóng)村歷史文化保護與拆遷問題。
