編者按：本文為楊衛(wèi)東教授《三次浪潮——國企改革解析與設(shè)計》書稿第一章 從國營到國有 的第二節(jié)內(nèi)容。
 

1976年10月6日在中國的歷史上是一個里程碑，這一天“四人幫”被逮捕，史無前例的文化大革命終于結(jié)束。一個新的時代正式開啟。

華國鋒在1976年周恩來去世、鄧小平下臺之時被毛澤東安排在黨內(nèi)第二把交椅的位置，任中共中央第一副主席、國務(wù)院總理。他在粉碎四人幫的斗爭中起了決定性作用。是年任中共中央主席、中央軍委主席、國務(wù)院總理，開啟了短暫的華國鋒時代。

為了證明他是毛欽定的正宗接班人。華國鋒拿出毛給他寫的一張紙條：“你辦事，我放心。”作為接班人的姿態(tài)，他高舉起毛澤東的旗幟，推行了“凡是毛主席作出的決策，我們都堅決維護；凡是毛主席的指示，我們都要始終不渝地遵循”的方針。這不僅引起很多人失望與不滿，而且也給自己開拓新的征程帶來困難。但他建立的歷史功績是值得肯定的。在驚濤駭浪中是他調(diào)整了歷史航向。政治上，他不斷將極左思潮降溫，開展撥亂反正，恢復(fù)黨和國家政治生活正常秩序，逐步對意識形態(tài)放松控制，同時開啟了把工作重心轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟建設(shè)的新時代。包括十一屆三中全會都是在他的主持下召開的。

粉碎“四人幫”后，全國進入一個新的建設(shè)時期。為了統(tǒng)一經(jīng)濟建設(shè)的思想，1977年3月在全國計劃會議上，國家計委向會議提交的《關(guān)于1977年國民經(jīng)濟計劃幾個問題的匯報提綱》提出了“十個要不要”的問題讓大家討論，如要不要堅持合理的規(guī)章制度和嚴格的勞動紀(jì)律；要不要抓好經(jīng)濟核算，增加社會主義積累；要不要堅持按勞分配的社會主義原則；要不要引進新技術(shù)等，通過討論，澄清了當(dāng)時一些混亂的思想。

鄧小平曾說“我們都是搞革命的，搞革命的人最容易犯急性病[1]”在形勢開始好轉(zhuǎn)的情況下，華國鋒的腦袋也開始發(fā)熱起來。1976年12月全國農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會議，提出了 “普及大寨縣”目標(biāo)，即到1980年全國三分之一的縣要建成“大寨縣”，并且根據(jù)毛澤東1955年在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的報告中提出用25年時間完成農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的設(shè)想，提出到1980年基本實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)機械化，使農(nóng)、林、牧、副、漁主要作業(yè)的機械化水平達到70%左右。1977年4月-5月全國冶金工作會議和工業(yè)學(xué)大慶會議上，華國鋒提出“石油部門要為創(chuàng)建十來個大慶油田而斗爭。”7月30日，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院關(guān)于今年上半年工業(yè)生產(chǎn)情況的報告》，樂觀地指出：“國民經(jīng)濟的新的躍進局面正在出現(xiàn)”。9月11日中央政治局聽取計委匯報時，華國鋒認為計委的計劃低了，現(xiàn)在天下大治，速度可以快，請計委準(zhǔn)備一下，怎樣把速度搞上去。各部委按照中央的精神都上調(diào)了計劃目標(biāo)。1977年11月15日國家計委向中央提交了《關(guān)于經(jīng)濟計劃的匯報要點》，在此基礎(chǔ)上形成了《一九七六年到一九八五年發(fā)展國民經(jīng)濟十年規(guī)劃綱要（草案）》這個十年計劃非常宏大，包括30個大型電站、8個大煤炭、10個大油氣田和1條輸氣管道、10個大鋼鐵基地、9個大有色金屬基地、6條鐵路新干線、5個重點港口、10多個大化肥廠等等，一共有120個大項目，其基本建設(shè)投資接近過去28年投資的總合。這些計劃遠遠超過中國人力、物力、財力的承受力。“這個計劃質(zhì)量之差從一個地方便可看出：計劃把十個新油田——‘十個新大慶’——的指標(biāo)當(dāng)作目標(biāo)提出來。十個新大慶意味著，石油產(chǎn)量將從年產(chǎn)1億噸增至年產(chǎn)4億噸左右。這些新油田事實上只是白日做夢罷了。近海的勘探工作尚未開始，岸上的勘探工作也不充分。一個大慶尚未出現(xiàn)，更何況十個大慶了。[2]”

這個《十年規(guī)劃綱要（草案）》被五屆全國人大一次會議通過，雖然沒有公布和下達，但主要內(nèi)容卻被廣為宣傳，對全國的經(jīng)濟工作產(chǎn)生的影響很大。國務(wù)院為了完成綱要的指標(biāo)，采取了兩個措施，一個是引進，一個是加大基本建設(shè)投資。中央批準(zhǔn)了國家計委提出的引進規(guī)模，從65億美元增加到180億美元，但是被各部門紛紛提出的引進計劃不斷改寫，最后使十年的引進規(guī)模增至800億美元。“與此相應(yīng)，1978年的基本建設(shè)投資總規(guī)模，也由年初計劃的332億元追加到500.99億元，比1977年增長31%；1978年的積累率由1977年的32.3%提高到36.5%”[3]。當(dāng)然，這種規(guī)劃后來隨著華國鋒的下臺沒有堅持下來。

1977年和1978年是文化大革命后經(jīng)濟開始恢復(fù)和發(fā)展的兩年，經(jīng)濟出現(xiàn)較快的增長。1977年工業(yè)總產(chǎn)值達到3728.3億元，比上年增長14.3%，1978年為4230.8億元，又增長13.5%，其中，鋼產(chǎn)量達到3178萬噸，增長33.9%；鐵路貨運量達到11億噸，增長15.5%；

發(fā)電量2566億度，增長14.4%。農(nóng)業(yè)在這兩年雖然有不少地區(qū)遭受了嚴重的自然災(zāi)害，仍然取得了較好成績。如糧食產(chǎn)量，1977年為5654.5億斤，1978年在此基礎(chǔ)上增長7.8%；尤其是油料產(chǎn)量，1978年為10435.8萬擔(dān)，比上年增長了29.9%，創(chuàng)歷史最高水平（歷史上最高產(chǎn)量是1956年的10171萬擔(dān)）。社會商品零售總額1978年增長8.8%，最令人高興的是進出口貿(mào)易，1978年為206.4億美元，比上年增長39.5%，它不僅支持了中國的引進工作，也逐步為對外開放打開了一扇門。另外，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，人民生活水平也得到一定改善。如全民所有制各部門職工平均工資，1976年為605元人民幣，1978年上升為644元，全國城鄉(xiāng)居民平均消費水平，1978年比上一年提高了6.1%。[4]

為了較好地恢復(fù)生產(chǎn)秩序，1978年4月中央出臺了《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，該《決定》是1961年的《工業(yè)七十條》、1972年的《工業(yè)十條》和1975年的《工業(yè)二十條》基礎(chǔ)上的修改版，其精神主要體現(xiàn)了鄧小平企業(yè)管理思想。其主要內(nèi)容：一是對整頓企業(yè)提出了明確的要求和具體的標(biāo)準(zhǔn)，強調(diào)整頓企業(yè)的關(guān)鍵是整頓好領(lǐng)導(dǎo)班子，建立一系列規(guī)章制度，盡快搞好企業(yè)生產(chǎn)。二是規(guī)定了企業(yè)的基本任務(wù)。如大力支持農(nóng)業(yè)、如挖潛、革新、改造，綜合利用保護環(huán)境等等；三是制定了企業(yè)相關(guān)的制度。這些制度中最重要的是“各盡所能、按勞分配”。其實早在大躍進之后的經(jīng)濟整頓中，鄧小平主持的《工業(yè)七十條》針對共產(chǎn)風(fēng)而強調(diào)了按勞分配，如在第八條規(guī)定“企業(yè)在“五定”范圍以內(nèi)，超額完成“五保”任務(wù)的，根據(jù)多超多得的原則，按照規(guī)定的比例，在上繳利潤中提取獎勵基金。完不成“五保”任務(wù)的，不能提獎。”企業(yè)“精簡定員以內(nèi)的人員，用工資總額的結(jié)余部分，按照國家的規(guī)定增加職工的獎金，改善職工的生活福利。”第二十五條規(guī)定：“國營工業(yè)企業(yè)的工資、獎勵制度，必須體現(xiàn)按勞分配的原則，克服平均主義。工人、技術(shù)人員、一般職員的勞動報酬的多少，應(yīng)當(dāng)按照本人技術(shù)業(yè)務(wù)的熟練程度和勞動的數(shù)量質(zhì)量來決定，不應(yīng)當(dāng)按照其他標(biāo)準(zhǔn)。”同時，還專門規(guī)定了工人的工資形式“凡是需要實行計時工資制的，就應(yīng)當(dāng)實行計時工資制，凡是需要和可能實行計件工資制的就應(yīng)當(dāng)實行計件工資制；目的是為了提高勞動生產(chǎn)率。”在文革期間，按勞分配作為資產(chǎn)階級法權(quán)遭到批判，戴上了“獎金掛帥”、“物質(zhì)刺激”的黑帽子，但1975年小平主持制定工業(yè)二十條時，仍然強調(diào)：“堅持按勞分配原則，這在社會主義建設(shè)中始終是一個很大的問題，大家都要動腦筋想一想。所謂物質(zhì)鼓勵，過去并不多，人的貢獻不同，在待遇上是否應(yīng)當(dāng)有差別?同樣是工人，但有的技術(shù)水平比別人高，要不要提高他的級別、待遇?技術(shù)人員的待遇是否也要提高?如果不管貢獻大小、技術(shù)高低、能力強弱、勞動輕重，工資都是四五十塊錢，表面上看來似乎大家是平等的，但實際上是不符合按勞分配原則的，這怎么能調(diào)動人們的積極性?我看高溫、高空、井下、有毒的工種，待遇應(yīng)當(dāng)跟一般的工種有所不同。工資政策是個很復(fù)雜的問題，要研究。”[5]

粉碎“四人幫”以后的中國雖然文革遺風(fēng)盛行，但對文革的反思之風(fēng)也十分強勁，“撥亂反正”主要體現(xiàn)在思想領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界比較活躍，全國各地涌現(xiàn)出各類的討論會、研究會，沉寂多年的老學(xué)者、老專家紛紛發(fā)聲，呼吁在社會主義經(jīng)濟中引入價值規(guī)律、市場機制和物質(zhì)利益，調(diào)動企業(yè)經(jīng)濟性和職工積極性。薛暮橋是新中國第一代社會主義經(jīng)濟學(xué)家，文革前任國家計委副主任。親身的實踐使他對中國經(jīng)濟制度的問題有深刻的認識，他指出：“二十多年來我們對價值規(guī)律的認識也很不夠,我們只強調(diào)國民經(jīng)濟有計劃、按比例發(fā)展規(guī)律的作用,而不大重視價值規(guī)律的作用。我們不懂得在社會主義社會,特別是在我國這樣生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低的社會主義國家,國民經(jīng)濟有計劃、按比例發(fā)展規(guī)律,還必須借助于價值規(guī)律才能充分發(fā)揮作用。我們對國民經(jīng)濟的管理統(tǒng)得過死,沒有很好地利用價值規(guī)律,結(jié)果我們許多種產(chǎn)品的價格顯著地背離價值,國家急需的重要產(chǎn)品管得嚴,價格低;國家管不了的次要產(chǎn)品價格高,賺錢多。這就影響國民經(jīng)濟各部門的按比例發(fā)展。”[6]

中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所何建章著文分析了經(jīng)濟制度對企業(yè)產(chǎn)生的消極影響，他說：我們長時期以來實行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的企業(yè)財務(wù)制度。企業(yè)利潤全部上繳,虧損由國家補貼,企業(yè)和職工的收入又同企業(yè)的經(jīng)營管理效果不掛鉤。這就造成了管好管壞一個樣,盈利和虧損一個樣的吃大鍋飯的不合理現(xiàn)象。過去,這種狀況被說成是全民所有制優(yōu)越性的具體表現(xiàn),實際上是違反了企業(yè)集體的物質(zhì)利益,嚴重削弱了企業(yè)搞好經(jīng)營管理的積極性。另外,企業(yè)的機動財力過小,限制了企業(yè)按經(jīng)濟規(guī)律辦事的能力。北京第一機床廠近兩年上繳的利潤平均在3,300萬元左右,但企業(yè)只有50元的現(xiàn)金機動權(quán),超過50元的生產(chǎn)協(xié)作活動,就要經(jīng)過市一級協(xié)作辦公室批準(zhǔn),并由所在地銀行結(jié)算。還有許多事情,如果讓企業(yè)自己辦,可以少花錢,多辦事,但由于不符合財務(wù)規(guī)定而辦不成,即所謂“合理不合法”;或者按財務(wù)規(guī)定辦要多花錢.讓企業(yè)自己辦可以少花錢的事,企業(yè)自己卻無權(quán)辦,所謂“合法不合理”。這些,都不利于提高經(jīng)濟效果。改變這種現(xiàn)象的正確辦法,是充分利用價值規(guī)律的作用來調(diào)整價格,使它有利于國民經(jīng)濟各部門的按比例發(fā)展;而不是用擴大征購、派購、定量供應(yīng)的范圍等辦法,來進一步限制價值規(guī)律的作用。[7]

學(xué)者的呼吁與《工業(yè)三十條》的頒布，起到相輔相成的作用，因此，許多企業(yè)開始采用計件工資和發(fā)放獎金的辦法調(diào)動職工積極性。應(yīng)該說這是國企改革處于萌芽時期的探索。

不可否認，正是華國鋒開明、寬松的政策，打開了思想解放的閘門，開啟了改革開放的新政。

 

 

[1]《鄧小平文選》第三卷139頁

[2] R·麥克法夸爾 費正清主編《劍橋中華人民共和國史》（下）519頁

[3]中共中央黨史研究室《中國共產(chǎn)黨歷史》第二卷（下）1002頁

[4]參見孫健《中國經(jīng)濟通史》下卷，1841-1842頁。

[5]《鄧小平文選》第二卷30-31頁，人民出版社1994年10第2版

[6]薛暮橋《研究和運用社會主義經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律》，《經(jīng)濟研究》,1979年.06期

[7]何建章《我國全民所有制經(jīng)濟計劃管理體制存在的問題和改革方向》《經(jīng)濟研究》1979年5月