"十四五"時(shí)期促進(jìn)武漢市民營經(jīng)濟(jì)

發(fā)展思路與政策研究摘要

甘德安 

本《報(bào)告》分三個(gè)部分展開。第一部分是簡要介紹“十三五”期間的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)的幾個(gè)主要數(shù)據(jù)；第二部分是把包括武漢在內(nèi)的五個(gè)副省級(jí)城市就民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行比較；第三部分提出“十四五”期間，武漢民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本思路與政策傾向。

一、武漢“十三五”期間民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本數(shù)據(jù)

改革開放40多年，武漢在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是有諸多亮點(diǎn)，比如漢正街、漢派服裝、光谷及2017年的武漢提出新民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

“十三五”期間，以2018年為準(zhǔn)的話，武漢市民營經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模穩(wěn)步增長，增加值同比增長11.27%，占GDP的比重達(dá)到42.7%；民營企業(yè)數(shù)占全市企業(yè)總數(shù)之比接近98%；在產(chǎn)業(yè)分布方面，民營企業(yè)從事第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)比重下降，絕大部分民營企業(yè)從事第三產(chǎn)業(yè)；行業(yè)分布方面，批發(fā)和零售業(yè)數(shù)量占比最大，私營企業(yè)此類占比達(dá)到30.66%，個(gè)體工商戶此類占比高達(dá)63.45%。在吸納就業(yè)方面，武漢市民營企業(yè)已成為吸納就業(yè)的“蓄水池”。

通過40年的努力，武漢民營經(jīng)濟(jì)比從無到有，到占武漢GDP的比重達(dá)42.70%，這是巨大的成就。但另一方面，從“十五”期間的39.30%、“十一五”的41.20%、“十二五”的42.45到“十三五”期間2018年的42.70，說明武漢終于成為一個(gè)有活力的城市（《政府治理、投資環(huán)境與和諧社會(huì)：中國120個(gè)城市競爭力的提升》一書中指出，國企占GDP占比超過60%，是一個(gè)缺乏活力的城市）；但活力不大、進(jìn)步緩慢。雖然，“十三五”期間，民營企業(yè)數(shù)占全市企業(yè)總數(shù)之比接近98%，但進(jìn)入中國民營企業(yè)500前的就是10家，說占比是沒有意義的。

二、“十三五”期間五城民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

《報(bào)告》的第二部分從武漢市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與深圳、廣州、杭州、成都四市的比較及問題分析。概括而言，2018年武漢市民營經(jīng)濟(jì)增加值在五市中最低，不及杭州的80%、廣州的70%；從民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重來看，2018武漢市民營經(jīng)占GDP的比重達(dá)到42.7%，低于杭州的60.5%和成都的48.7%。武漢市整個(gè)城市的創(chuàng)業(yè)熱度、創(chuàng)新活力與深圳、杭州等沿海城市還存在較大差距；從運(yùn)行成本來看，武漢市民營企業(yè)存在招聘成本高企、用工難等問題，民企土地資源稀缺，用電成本、物流成本都較高。從營商環(huán)境的對(duì)比來看，武漢市在全國35個(gè)城市中排名第10，但在五市中排名最低。從五城扶持民營經(jīng)濟(jì)政策看看，一是扶持政策之后，二是扶持政策粗放。

三、“十四五”期間武漢民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

《報(bào)告》的第三部分提出不太成熟的“十四五”期間，武漢民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路與政策扶持方向。

一是要從工業(yè)化向城市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。如果說“十三五”及以前是工業(yè)化主導(dǎo)的階段，那么“十四五”期間就是城市化主導(dǎo)的階段。從“十三五”向“十四五”過渡，是一個(gè)遞進(jìn)，也是一個(gè)跨越，不僅工業(yè)化向深度發(fā)展，而且是城市化帶動(dòng)工業(yè)化發(fā)展的階段，而民營經(jīng)濟(jì)則是工業(yè)化向城市化轉(zhuǎn)型的新動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)調(diào)整的新力量，工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向服務(wù)主導(dǎo)的新引擎，投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向服務(wù)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的生力軍。只有大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)才能改善“十三五”期間，武漢工業(yè)化領(lǐng)先城市化、二產(chǎn)領(lǐng)先三產(chǎn)、國有經(jīng)濟(jì)壓倒性優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是在堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向中發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。這就要貫徹中央2019年底頒布的《中共中央國務(wù)院.關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，支持民營企業(yè)快速發(fā)展。要把發(fā)展民營企業(yè)作為“十四五”期間的戰(zhàn)略要點(diǎn)、主要目標(biāo)與重點(diǎn)工作，要堅(jiān)決的、持續(xù)的、創(chuàng)新性的貫徹中共中央、國務(wù)院《意見》，著力優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。我們建議，在武漢，凡是民營企業(yè)可以做的必須讓民營企業(yè)做；凡是民營企業(yè)愿意做，但還不具有足夠的能力時(shí)，政府要扶持民營企業(yè)做；凡是民營企業(yè)不愿意做，并沒有能力做的，政府出面做，最后通過民營化方式扶持民營企業(yè)做；

三是要通過國企混改發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。武漢現(xiàn)代化的歷史既有市場經(jīng)濟(jì)的基因，也有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基因。張之洞治鄂及“一五計(jì)劃”期間的156個(gè)項(xiàng)目在落地武漢的就有七個(gè)（武鋼、武鍋、武船、武重等），形成了國有經(jīng)濟(jì)為主體與基礎(chǔ)地位的武漢經(jīng)濟(jì)。武漢要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，不可能與歷史而不顧；為此，我們建議：在“十四五”期間，武漢民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要實(shí)施“國民共進(jìn)”的戰(zhàn)略[1]，即要與國有企業(yè)一同發(fā)展。在武漢國有經(jīng)濟(jì)縱向深入與橫向并購中，民營企業(yè)要作為主要力量參與其中。武漢市委市政府應(yīng)拿出市屬國有企業(yè)混改的目錄清單，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)自主、主動(dòng)選擇實(shí)施混改的國有企業(yè)對(duì)象，要支持民營企業(yè)在混改企業(yè)中占大股、相對(duì)控股，甚至絕對(duì)控股。

四是要從資源、成本、營商環(huán)境與企業(yè)家精神四個(gè)方面發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。從資源視角方面，要為民營企業(yè)生存與發(fā)展提供合理的低成本運(yùn)行，可以平等的獲得金融資源；從營運(yùn)成本視角看，要降低用地、用水、用電成本，特別是后疫情階段，包括降低創(chuàng)業(yè)成本；從制度視角看，要放開產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的限制，完善中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)，保證民營企業(yè)與國有企業(yè)能公平競爭，降低制度交易成本；從企業(yè)家視角，要保護(hù)企業(yè)家創(chuàng)新精神，防止?jié)撘?guī)則的制度化，堅(jiān)持要素資源配置的市場化導(dǎo)向。

五是要引導(dǎo)民營企業(yè)向“四新”經(jīng)濟(jì)上發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。“十四五”期間高質(zhì)量發(fā)展與動(dòng)力轉(zhuǎn)換靠的是新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式。所以，“十四五”期間，要出臺(tái)政策引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)向“四新經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。支持發(fā)展能夠提供多元、多樣、個(gè)性化產(chǎn)品和服務(wù)的新業(yè)態(tài)，探索互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素重新高效組合、高效便捷滿足市場需求的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)與新商業(yè)模式。

六是要加大扶持民營企業(yè)多層次資本市場融資。 “十四五”期間，武漢要堅(jiān)持構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，提供完善多層次資本市場，鼓勵(lì)武漢市中小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板、區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場掛牌（上市）融資。要拓寬民營企業(yè)融資渠道，加快發(fā)展債券市場，穩(wěn)步擴(kuò)大債券市場規(guī)模，豐富債券市場品種，推動(dòng)民營企業(yè)發(fā)放債券，推進(jìn)債券市場互聯(lián)互通。

七是只有改善營商環(huán)境才能發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。改善營商環(huán)境就是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。“十四五”期間，政府改善營商環(huán)境應(yīng)該從改善營商軟環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、商務(wù)成本、市場環(huán)境、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境六個(gè)方面入手；并要從國際化、公開化與法制化的三個(gè)維度改善營商環(huán)境。

 

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[1]國民共進(jìn)是指：國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。