當(dāng)前，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼。2024年被稱為“低空經(jīng)濟(jì)元年”，年初低空經(jīng)濟(jì)被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，年尾各項(xiàng)利好政策頻出：12月25日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文，擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍，新增低空經(jīng)濟(jì)等新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域；地方國(guó)資紛紛成立低空公司；12月27日，國(guó)家發(fā)展改革委低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司正式成立，具有里程碑意義。本文成稿于2023年12月份，在當(dāng)時(shí)看來(lái)是具有前瞻性的。因?yàn)楣P者當(dāng)年去深圳出差較多，看到當(dāng)年深圳的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展如火如荼，且各區(qū)“競(jìng)賽”式地比拼趕超發(fā)展。同時(shí)，在深圳市政府部門(mén)和高校參與低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作的朋友們給了我一些資料，頗有感觸。因此，回武漢后立即寫(xiě)了這篇文章。

全文如下：

作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景廣闊，是拉動(dòng)有效投資、創(chuàng)造消費(fèi)需求、提升創(chuàng)新能級(jí)的新領(lǐng)域新賽道，將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。自2021年“低空經(jīng)濟(jì)”概念首次寫(xiě)入國(guó)家規(guī)劃，國(guó)家已陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“打造低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。國(guó)務(wù)院和中央軍委聯(lián)合發(fā)布的《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》已經(jīng)于2024年1月1日正式實(shí)施，低空經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新機(jī)遇。然而武漢市低空經(jīng)濟(jì)面臨“慢進(jìn)亦退”的緊迫形勢(shì)，建議搶抓機(jī)遇，將低空經(jīng)濟(jì)作為市級(jí)戰(zhàn)略強(qiáng)力推進(jìn)。

一、武漢低空經(jīng)濟(jì)面臨緊迫形勢(shì)

根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，到“十四五”末，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)值將達(dá)3萬(wàn)億元至5萬(wàn)億元，全球城市空中交通（UAM）市場(chǎng)到2028年達(dá)13萬(wàn)億美元。低空經(jīng)濟(jì)不僅前景廣闊，而且發(fā)展速度將非常迅猛。據(jù)知名專家估計(jì)，低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展到“萬(wàn)億級(jí)”只需汽車產(chǎn)業(yè)的十分之一時(shí)間，機(jī)會(huì)“稍縱即逝”。

目前，全國(guó)多地正在加快布局低空經(jīng)濟(jì)，搶先占領(lǐng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年有16個(gè)省份將低空經(jīng)濟(jì)、通用航空等相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入政府工作報(bào)告，安徽、江西、海南、廣東等多地舉辦了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)等活動(dòng)，合肥低空經(jīng)濟(jì)多次被央視新聞報(bào)道，深圳等地已擁有一批低空經(jīng)濟(jì)“頭部”企業(yè)，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。

二、武漢具備低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

作為建設(shè)中的國(guó)家中心城市和中部地區(qū)惟一人口超千萬(wàn)的超大城市，武漢具備發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施較好，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)突出。擁有天河國(guó)際機(jī)場(chǎng)和漢南通用機(jī)場(chǎng)兩個(gè)機(jī)場(chǎng)，通用航空衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)園正著力打造“航空小鎮(zhèn)”，一批通用機(jī)場(chǎng)、直升機(jī)起降點(diǎn)正加快建設(shè)。成為空中暢達(dá)五洲、水運(yùn)直達(dá)東盟、陸地連接亞歐的重要節(jié)點(diǎn)，“九州通衢”的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)有利于低空物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空中交通運(yùn)輸體系建設(shè)。另一方面，產(chǎn)業(yè)功底扎實(shí)，科教創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)突出。目前產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋飛機(jī)制造、零部件生產(chǎn)、飛行員培訓(xùn)、航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)等多環(huán)節(jié)，有通航企業(yè)近20家，光谷無(wú)人機(jī)企業(yè)集聚，擁有國(guó)家無(wú)人機(jī)執(zhí)照考點(diǎn)。智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能、北斗等低空經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。高校及科研院所、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)等資源豐富，正加快建設(shè)全國(guó)科創(chuàng)中心。

但是，武漢市低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不夠。低空經(jīng)濟(jì)是一種綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)，絕不等于無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)或通用航空產(chǎn)業(yè)。武漢市僅出臺(tái)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)方案，未將低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略推進(jìn)。反觀深圳、合肥、成都等地，均已制訂低空經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃。例如，深圳成立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組甚至出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)低空經(jīng)濟(jì)地方法規(guī)；合肥由專業(yè)博士擔(dān)任市委常委強(qiáng)抓低空經(jīng)濟(jì)，提出打造國(guó)際“低空之城”口號(hào)，多次被央視報(bào)道；成都舉行圓桌會(huì)議，提出低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“成都方案”。

三、對(duì)策建議

第一，加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，明確發(fā)展思路。建議成立武漢低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，將低空經(jīng)濟(jì)作為市級(jí)重大戰(zhàn)略強(qiáng)力推進(jìn)。盡快編制武漢低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案或規(guī)劃，探索制定武漢低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和各類標(biāo)準(zhǔn)體系，適時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)。建立“鏈長(zhǎng)制”工作機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)同配合，形成低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力。遵循“政府創(chuàng)造應(yīng)用場(chǎng)景-場(chǎng)景招引鏈主企業(yè)-集中力量打造示范區(qū)-帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展”的思路，探索武漢特色發(fā)展模式。

第二，加快產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞應(yīng)急救援、物流、測(cè)繪、環(huán)保、旅游等應(yīng)用場(chǎng)景，采取“場(chǎng)景招引鏈主企業(yè)”模式，大力引進(jìn)一批低空經(jīng)濟(jì)頭部企業(yè)，培育一批本土領(lǐng)軍企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。強(qiáng)化企業(yè)主體地位，聚焦“卡脖子”，加強(qiáng)與中國(guó)航空學(xué)會(huì)、低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、航空航天大學(xué)等機(jī)構(gòu)合作，探索聯(lián)合共建關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，著力營(yíng)造低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。推進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)與大數(shù)據(jù)、人工智能、北斗等融合創(chuàng)新發(fā)展。

第三，加強(qiáng)要素支撐，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。設(shè)立武漢低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基金，大力發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快提高金融服務(wù)對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的支撐能力。加強(qiáng)招才引智，引進(jìn)培育一批滿足低空經(jīng)濟(jì)需要的專業(yè)人才。盡快制訂武漢低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，市政府統(tǒng)籌低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，支持社會(huì)資本依法參與低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)的低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放共享。積極舉辦各類低空經(jīng)濟(jì)研討、推介活動(dòng)。

（作者潘凱：經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、德成智庫(kù)研究員）