編者按：由武漢企業(yè)聯(lián)合會(huì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)主持，北京德成經(jīng)濟(jì)研究院甘德安等同志執(zhí)筆的《武漢企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在的困難及對(duì)策》，得到孫春蘭副總理簽批并轉(zhuǎn)李克強(qiáng)總理。
武漢企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)存在的困難及對(duì)策
本報(bào)告主要根據(jù)武漢企業(yè)聯(lián)合會(huì)、武漢企業(yè)家協(xié)會(huì)在疫情期間多個(gè)調(diào)研報(bào)告、各行業(yè)協(xié)會(huì)的匯報(bào)材料及主要行業(yè)企業(yè)書(shū)面反饋的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策，借助部分學(xué)者的建議形成此報(bào)告。本報(bào)告包括三個(gè)部分：第一部分是武漢企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的共性問(wèn)題；第二部分是對(duì)政府扶持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主要建議；第三部分則是對(duì)武漢幾個(gè)重要行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的困難提出更具體的扶持建議（六類(lèi)企業(yè)書(shū)面反映材料另附）。
（注：由于原報(bào)告太長(zhǎng)，所以分兩次發(fā)布，本次內(nèi)容包括原報(bào)告的第一、二兩部分。）一、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的共性問(wèn)題
當(dāng)前武漢企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)主要困難是：?jiǎn)T工返崗復(fù)工難、防疫物資不足、交通物流不暢、供應(yīng)鏈斷裂、成本上升、資金壓力大、訂單履行和延續(xù)困難等。
一是員工返崗復(fù)工難。由于各地采取的隔離、交通管制、封閉等防控措施不一，造成大量外地員工難以按期返崗。特別是離開(kāi)武漢的外地員工返回武漢后還需要規(guī)定時(shí)間內(nèi)的隔離，不能立即返崗。由于湖北以外地區(qū)的眾多行業(yè)產(chǎn)業(yè)大部分現(xiàn)已開(kāi)工，一旦武漢交通解禁，員工會(huì)涌向比較穩(wěn)定的長(zhǎng)三角與珠三角地區(qū)就業(yè)，加大武漢員工返崗的缺口，特別是高端技術(shù)管理員工。此外，外地企業(yè)先于武漢復(fù)工復(fù)產(chǎn)，武漢企業(yè)在供應(yīng)鏈和銷(xiāo)售鏈兩個(gè)市場(chǎng)上的節(jié)奏被打亂，先機(jī)盡失。企業(yè)開(kāi)工不知道能做什么，想做什么又面臨缺人缺錢(qián)的困境，見(jiàn)圖1。
二是防疫物資不足。員工返崗復(fù)工后的企業(yè)疫情管控及安全生產(chǎn)壓力非常巨大，防疫物資采購(gòu)難度極大，消毒劑、防護(hù)服、測(cè)溫槍等防疫、防護(hù)物資采購(gòu)難度較大。許多企業(yè)防疫物資存量不能滿(mǎn)足復(fù)工要求。有超四成中小企業(yè)認(rèn)為企業(yè)無(wú)法正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的原因是缺乏防疫物資（如口罩、酒精等）、產(chǎn)品發(fā)貨受制于運(yùn)輸管制，見(jiàn)圖1。三是交通物流不暢。產(chǎn)品滯銷(xiāo)、運(yùn)輸不暢。多個(gè)公司春節(jié)前的訂單，由于申請(qǐng)不到通行證，公司無(wú)法提前準(zhǔn)備原材料，對(duì)復(fù)工后的生產(chǎn)影響。根據(jù)疫情期間武漢物流企業(yè)情況調(diào)查報(bào)告表明，武漢物流業(yè)未復(fù)工的超過(guò)七成，達(dá)74.47%，已復(fù)工企業(yè)員工返工率30%以下的達(dá)到66.67%。影響復(fù)工率的主要原因，交通不暢員工返崗受阻是影響企業(yè)復(fù)工的兩大原因，占比分別為85.11%和82.98%；其次防護(hù)物資不足也對(duì)企業(yè)復(fù)工產(chǎn)生較大影響，占比達(dá)到58.94%，見(jiàn)圖2。四是復(fù)工復(fù)產(chǎn)供應(yīng)鏈斷裂。隨著企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)，各省各市復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度不一致、各行業(yè)進(jìn)度不一致，但復(fù)工復(fù)產(chǎn)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題在復(fù)工復(fù)產(chǎn)后將預(yù)顯突出。供應(yīng)商復(fù)工不確定，導(dǎo)致物料、部分工具無(wú)法按時(shí)到貨，嚴(yán)重影響復(fù)工前準(zhǔn)備。原材料供需矛盾日益突出，以及物流不暢導(dǎo)致產(chǎn)成品銷(xiāo)售發(fā)貨困難，企業(yè)庫(kù)存將持續(xù)增加。
五是復(fù)工復(fù)產(chǎn)成本上升。由于上游企業(yè)開(kāi)工不足，原料價(jià)格上漲；企業(yè)用工緊張，人力成本增加；資金周轉(zhuǎn)不靈，財(cái)務(wù)成本上升。對(duì)于一些企業(yè)來(lái)說(shuō)，疫情導(dǎo)致其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高企的原因，80.13%的中小企業(yè)選擇了“無(wú)法正常生產(chǎn)但房租等成本仍需負(fù)擔(dān)”，71.82%的中小企業(yè)選擇了“無(wú)法正常生產(chǎn)但用工成本支出增高”。此外，購(gòu)入材料和零部件成本上漲、稅費(fèi)壓力大、財(cái)務(wù)費(fèi)用高等也是導(dǎo)致中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高企的原因，見(jiàn)圖3。
六是復(fù)工資金壓力大。元旦前后企業(yè)已投或準(zhǔn)備投的產(chǎn)品占用了大量資金，又因到了銷(xiāo)售季節(jié)無(wú)法銷(xiāo)售，造成嚴(yán)重積壓。同時(shí)，加上疫情造成各地消費(fèi)市場(chǎng)凋敝，無(wú)銷(xiāo)售更無(wú)回款。開(kāi)工以后，馬上面臨員工工資、原材料采購(gòu)、房租、水電油氣等等開(kāi)支，許多企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)直接面臨資金鏈斷裂的問(wèn)題。希望金融機(jī)構(gòu)要在融資問(wèn)題上向生產(chǎn)制造類(lèi)企業(yè)開(kāi)綠燈，適當(dāng)放寬政策限制，允許金融機(jī)構(gòu)多元化支持民營(yíng)企業(yè)，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。七是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的訂單履行和延續(xù)困難。產(chǎn)品合同不能按期交貨，許多企業(yè)存在客戶(hù)訂單轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)和訂單違約風(fēng)險(xiǎn)，特別是外貿(mào)訂單無(wú)法按期交貨面臨索賠風(fēng)險(xiǎn)等；一些企業(yè)員工無(wú)法赴外地出差，原定客戶(hù)來(lái)漢體驗(yàn)受阻；新項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)度延遲，直接影響訂單交付和拿單。產(chǎn)品及服務(wù)交付困難。原材料供需矛盾突出，物料、工具、機(jī)械無(wú)法按時(shí)到貨，嚴(yán)重影響復(fù)工前準(zhǔn)備；此外，工程項(xiàng)目不能按計(jì)劃進(jìn)場(chǎng)，已備案開(kāi)工項(xiàng)目無(wú)法按照進(jìn)度完成及交付；企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目因疫情原因施工暫停，企業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)被迫延期。據(jù)我們前期進(jìn)行的《疫情下中小企業(yè)調(diào)研報(bào)告》對(duì)近800份武漢中小企業(yè)問(wèn)卷分析，67.8%的中小企業(yè)選擇了“市場(chǎng)訂單（或預(yù)測(cè)型虛擬訂單）減少”，46.67%選擇了“雖有訂單但無(wú)法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”，38.87%的中小企業(yè)選擇“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本高企”，選擇“融資難度加大”和“無(wú)法按時(shí)履行合同需支付違約金”的約為五分之一。除此之外，還有“客戶(hù)無(wú)法面談”、“人員健康安全”、“進(jìn)出口貿(mào)易無(wú)法進(jìn)行”、“無(wú)法收取租金償還銀行貸款”等困難，見(jiàn)圖4。
八是缺乏復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制。現(xiàn)在是各個(gè)系統(tǒng)各自行事，保供企業(yè)員工上下班需要開(kāi)具的復(fù)崗證明，社區(qū)配合不夠；保供企業(yè)物資送達(dá)市內(nèi)各個(gè)社區(qū)，司機(jī)及送貨員口罩、防護(hù)服得不到保證；各大商超保供貨物承諾不漲價(jià)、不缺貨，導(dǎo)致上游保供資金占?jí)簢?yán)重；原材料上浮漲價(jià)，導(dǎo)致進(jìn)貨資金缺口大；市內(nèi)、省內(nèi)物流運(yùn)力不足、不暢，物流運(yùn)輸困難；企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)后員工感染責(zé)任難以承擔(dān)等，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制與協(xié)調(diào)部門(mén)。二、復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策需求一是要加強(qiáng)供應(yīng)鏈的修補(bǔ)與完善。復(fù)工復(fù)產(chǎn)必須加強(qiáng)上下游產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)。供應(yīng)鏈實(shí)質(zhì)是企業(yè)之間的供給與需求關(guān)系。首先，實(shí)現(xiàn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)首要的是充分滿(mǎn)足企業(yè)在勞動(dòng)用工、原材料供應(yīng)、物流、融資等方面的基本需求。通過(guò)多種方式及時(shí)發(fā)布企業(yè)復(fù)工信息和用工需求，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，組織開(kāi)展精準(zhǔn)的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。其次，要抓大中小企業(yè)協(xié)同，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上具有舉足輕重的作用，可以帶動(dòng)上下游企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)。中小企業(yè)好比產(chǎn)業(yè)鏈上的“毛細(xì)血管”和“末梢神經(jīng)”，只有打通末梢，全產(chǎn)業(yè)鏈才能滿(mǎn)血復(fù)活，社會(huì)經(jīng)濟(jì)才能恢復(fù)“大循環(huán)”。其三，要抓三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的服務(wù)功能。當(dāng)前正值春播，一產(chǎn)組織農(nóng)資生產(chǎn)、流通、供應(yīng)，離不開(kāi)服務(wù)業(yè)，而制造業(yè)等二產(chǎn)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)更是離不開(kāi)服務(wù)業(yè)的支持。針對(duì)企業(yè)生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，第三產(chǎn)業(yè)要為其提供一系列生產(chǎn)性服務(wù)保障，包括金融、保險(xiǎn)、物流、咨詢(xún)、信息處理等。對(duì)于復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)員工，第三產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡可能地滿(mǎn)足人們的基本生活需要，有序恢復(fù)起各類(lèi)生活服務(wù)，組織引導(dǎo)水果店、生鮮店、理發(fā)店、洗衣店以及家政服務(wù)等產(chǎn)業(yè)復(fù)市營(yíng)業(yè)。滿(mǎn)足復(fù)工復(fù)產(chǎn)員工生活需要。其四，要抓政企協(xié)同，深化政府“放管服”改革。企業(yè)是市場(chǎng)主體，也是復(fù)工復(fù)產(chǎn)的主體，但復(fù)工復(fù)產(chǎn)靠的不僅僅是企業(yè)，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)也是政府轉(zhuǎn)變職能、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要契機(jī)。全市在復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中充分秉持全球視野，對(duì)內(nèi)保持好與不同區(qū)域、部門(mén)之間的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系，對(duì)外加強(qiáng)同各個(gè)經(jīng)貿(mào)伙伴之間的溝通協(xié)調(diào)。對(duì)在外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上居于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)幫扶以率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，穩(wěn)固保持國(guó)際市場(chǎng)訂單及產(chǎn)品份額。降低港口、檢驗(yàn)檢疫等環(huán)節(jié)收費(fèi)，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，擴(kuò)大金融等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)外商在漢長(zhǎng)期投資經(jīng)營(yíng)的信心。其五，抓線上線下協(xié)同，對(duì)眼前的用工荒、銷(xiāo)售難等“急癥”，鼓勵(lì)企業(yè)多措并舉，不單純依靠傳統(tǒng)的線下方式，更可以采取遠(yuǎn)程培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、遠(yuǎn)程辦公等線上方式加以應(yīng)對(duì)。總之，復(fù)工復(fù)產(chǎn)必須打通人流、物流堵點(diǎn)，放開(kāi)貨運(yùn)物流限制，確保員工回得來(lái)、原料供得上、產(chǎn)品出得去。企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)所需防疫物資和原料、輔料、燃料需求必將迅速擴(kuò)大，要千方百計(jì)保證產(chǎn)業(yè)鏈上游物資的供應(yīng)。凡復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)要知曉整個(gè)供應(yīng)鏈供應(yīng)情況，不要復(fù)工復(fù)產(chǎn)后因供應(yīng)鏈斷了，導(dǎo)致復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)陷入困境，無(wú)端增加復(fù)工復(fù)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。建議將防疫物資、關(guān)鍵原輔料、重要生產(chǎn)設(shè)備及零部件等生產(chǎn)必需品等納入應(yīng)急運(yùn)輸保障范圍；對(duì)油品、煤炭等大宗物資的運(yùn)輸物流給予優(yōu)先保障，加大鐵運(yùn)對(duì)企業(yè)員工返崗和原料運(yùn)輸?shù)闹С至Χ取？傊?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; color: black; background-image: initial; background-position: initial; background-size: initial; background-repeat: initial; background-attachment: initial; background-origin: initial; background-clip: initial; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important;">企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)中考驗(yàn)武漢市政府要在“協(xié)同”二字上下足功夫，做好文章。二是要解決企業(yè)流動(dòng)性資金緊張問(wèn)題。建議對(duì)受疫情影響較大、有發(fā)展前景但暫時(shí)受困的企業(yè)，存量貸款給予6-12個(gè)月的展期；協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)降低企業(yè)貸款、票據(jù)貼現(xiàn)及信用證議付等融資利率20-50BP，減少企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用等剛性支出；建立綠色審批通道，提高展期、續(xù)貸、再貸效率，減輕企業(yè)到期債務(wù)償付壓力；對(duì)于企業(yè)現(xiàn)有投資項(xiàng)目，簡(jiǎn)化項(xiàng)目貸款申請(qǐng)審批流程，加速放款，支持企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。三是要強(qiáng)化財(cái)政稅收支持。建議適當(dāng)減免疫情影響嚴(yán)重的餐飲、住宿、會(huì)展、商貿(mào)等行業(yè)的增值稅，降低相關(guān)行業(yè)的所得稅；對(duì)于納稅申報(bào)工作，遞延申報(bào)或繳納，開(kāi)放企業(yè)各項(xiàng)稅費(fèi)緩繳的綠色審批通道；在疫情控制期解除后合并一次分期進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào)，減輕企業(yè)資金壓力；對(duì)土地使用稅等稅費(fèi)進(jìn)行減免，對(duì)設(shè)備投資額進(jìn)行一定補(bǔ)貼；對(duì)企業(yè)新增貸款按人民銀行再貸款利率的50%給予財(cái)政貼息，貼息期限可不超過(guò)1年。四是打造武漢復(fù)工復(fù)產(chǎn)暢通工程。沒(méi)有交通的暢通，就沒(méi)有武漢企業(yè)的有效復(fù)工。現(xiàn)在各地都采取了非常措施，不允許外地車(chē)輛進(jìn)入本地，這就給跨省運(yùn)輸帶來(lái)不小的麻煩，這使很多中小企業(yè)無(wú)法預(yù)估物流會(huì)卡在哪個(gè)環(huán)節(jié)。物流無(wú)法恢復(fù)正常，上游的原材料也無(wú)法送達(dá)下游，導(dǎo)致下游復(fù)工也可能再度延遲。建議減免2020年度車(chē)輛公路通過(guò)費(fèi)、機(jī)場(chǎng)高速通過(guò)費(fèi)和機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)等。此外，通過(guò)智能圖像識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)駕乘人員的人臉識(shí)別，自動(dòng)判明人員信息，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛的自動(dòng)登記，減少手動(dòng)填寫(xiě)操作，提高通行效率。
五是政府復(fù)工復(fù)產(chǎn)政策要簡(jiǎn)易可行。政府已經(jīng)出臺(tái)了減稅費(fèi)、降成本、免稅費(fèi)、免租金、緩稅費(fèi)、緩還款、緩交社保、金融扶持等各項(xiàng)政策，但要加大宣傳力度；其次，武漢疫情是重災(zāi)區(qū)，政府的復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策是否應(yīng)該進(jìn)一步加大力度，是否可以給企業(yè)提供一些無(wú)息的貸款，給企業(yè)補(bǔ)充一些現(xiàn)金流，是否可以出臺(tái)有關(guān)員工工資、五險(xiǎn)一金等支持性政策，采取緩交、減免等措施，盡量幫助企業(yè)生存下來(lái)，把員工留在企業(yè)而不被推向社會(huì)；再次，政府扶持復(fù)工復(fù)產(chǎn)的各項(xiàng)政策要簡(jiǎn)化程序，申報(bào)手續(xù)流程要簡(jiǎn)化，少填表、表格設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單可填。有媒體報(bào)道，有些城市企業(yè)想復(fù)工需要填15個(gè)表格、2份承諾書(shū)……共計(jì)21份材料；企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，應(yīng)走的程序該走，應(yīng)履行的環(huán)節(jié)該履行，但不必過(guò)于繁瑣、機(jī)械、僵化、費(fèi)時(shí)。企業(yè)享受政府復(fù)工復(fù)產(chǎn)的政策，需要填表的，能簡(jiǎn)化的手續(xù)就地簡(jiǎn)化，能網(wǎng)上辦理的就應(yīng)網(wǎng)上辦。為企業(yè)提供保障性服務(wù)。組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行顧問(wèn)服務(wù)，了解企業(yè)受疫情影響情況及服務(wù)需求。為協(xié)調(diào)企業(yè)的訂單、物流、生產(chǎn)協(xié)作需求以及社會(huì)保障事宜提供服務(wù)，特事特辦、急事急辦。還是要遵循“網(wǎng)上辦、馬上辦、一次辦”原則。
六是要成立復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組。現(xiàn)在社會(huì)各類(lèi)組織提出了諸多建議，政府也出臺(tái)諸多復(fù)工復(fù)產(chǎn)文件，現(xiàn)在主要的問(wèn)題是逐條落實(shí)文件精神。復(fù)工復(fù)產(chǎn)與抗疫是一對(duì)矛盾的工作，這就要成立市區(qū)二級(jí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組來(lái)協(xié)調(diào)抗疫與復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩大矛盾戰(zhàn)役；在復(fù)工復(fù)產(chǎn)戰(zhàn)役中也要協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、交通、物流、信息、金融、稅務(wù)等諸多部門(mén)。組建跨行業(yè)、跨部門(mén)的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)小組與工作小組勢(shì)在必行。這樣才能逐條落實(shí)中央及省市復(fù)工復(fù)產(chǎn)的文件，而不是以文件落實(shí)文件、以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議復(fù)工復(fù)產(chǎn)。
