編者按：本文為楊衛(wèi)東教授《三次浪潮——國(guó)企改革解析與設(shè)計(jì)》書(shū)稿第一章 從國(guó)營(yíng)到國(guó)有 的第二節(jié)內(nèi)容。
 

1976年10月6日在中國(guó)的歷史上是一個(gè)里程碑，這一天“四人幫”被逮捕，史無(wú)前例的文化大革命終于結(jié)束。一個(gè)新的時(shí)代正式開(kāi)啟。

華國(guó)鋒在1976年周恩來(lái)去世、鄧小平下臺(tái)之時(shí)被毛澤東安排在黨內(nèi)第二把交椅的位置，任中共中央第一副主席、國(guó)務(wù)院總理。他在粉碎四人幫的斗爭(zhēng)中起了決定性作用。是年任中共中央主席、中央軍委主席、國(guó)務(wù)院總理，開(kāi)啟了短暫的華國(guó)鋒時(shí)代。

為了證明他是毛欽定的正宗接班人。華國(guó)鋒拿出毛給他寫(xiě)的一張紙條：“你辦事，我放心。”作為接班人的姿態(tài)，他高舉起毛澤東的旗幟，推行了“凡是毛主席作出的決策，我們都堅(jiān)決維護(hù)；凡是毛主席的指示，我們都要始終不渝地遵循”的方針。這不僅引起很多人失望與不滿，而且也給自己開(kāi)拓新的征程帶來(lái)困難。但他建立的歷史功績(jī)是值得肯定的。在驚濤駭浪中是他調(diào)整了歷史航向。政治上，他不斷將極左思潮降溫，開(kāi)展撥亂反正，恢復(fù)黨和國(guó)家政治生活正常秩序，逐步對(duì)意識(shí)形態(tài)放松控制，同時(shí)開(kāi)啟了把工作重心轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時(shí)代。包括十一屆三中全會(huì)都是在他的主持下召開(kāi)的。

粉碎“四人幫”后，全國(guó)進(jìn)入一個(gè)新的建設(shè)時(shí)期。為了統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想，1977年3月在全國(guó)計(jì)劃會(huì)議上，國(guó)家計(jì)委向會(huì)議提交的《關(guān)于1977年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃幾個(gè)問(wèn)題的匯報(bào)提綱》提出了“十個(gè)要不要”的問(wèn)題讓大家討論，如要不要堅(jiān)持合理的規(guī)章制度和嚴(yán)格的勞動(dòng)紀(jì)律；要不要抓好經(jīng)濟(jì)核算，增加社會(huì)主義積累；要不要堅(jiān)持按勞分配的社會(huì)主義原則；要不要引進(jìn)新技術(shù)等，通過(guò)討論，澄清了當(dāng)時(shí)一些混亂的思想。

鄧小平曾說(shuō)“我們都是搞革命的，搞革命的人最容易犯急性病[1]”在形勢(shì)開(kāi)始好轉(zhuǎn)的情況下，華國(guó)鋒的腦袋也開(kāi)始發(fā)熱起來(lái)。1976年12月全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議，提出了 “普及大寨縣”目標(biāo)，即到1980年全國(guó)三分之一的縣要建成“大寨縣”，并且根據(jù)毛澤東1955年在《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》的報(bào)告中提出用25年時(shí)間完成農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的設(shè)想，提出到1980年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，使農(nóng)、林、牧、副、漁主要作業(yè)的機(jī)械化水平達(dá)到70%左右。1977年4月-5月全國(guó)冶金工作會(huì)議和工業(yè)學(xué)大慶會(huì)議上，華國(guó)鋒提出“石油部門要為創(chuàng)建十來(lái)個(gè)大慶油田而斗爭(zhēng)。”7月30日，黨中央轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于今年上半年工業(yè)生產(chǎn)情況的報(bào)告》，樂(lè)觀地指出：“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的躍進(jìn)局面正在出現(xiàn)”。9月11日中央政治局聽(tīng)取計(jì)委匯報(bào)時(shí)，華國(guó)鋒認(rèn)為計(jì)委的計(jì)劃低了，現(xiàn)在天下大治，速度可以快，請(qǐng)計(jì)委準(zhǔn)備一下，怎樣把速度搞上去。各部委按照中央的精神都上調(diào)了計(jì)劃目標(biāo)。1977年11月15日國(guó)家計(jì)委向中央提交了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的匯報(bào)要點(diǎn)》，在此基礎(chǔ)上形成了《一九七六年到一九八五年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（草案）》這個(gè)十年計(jì)劃非常宏大，包括30個(gè)大型電站、8個(gè)大煤炭、10個(gè)大油氣田和1條輸氣管道、10個(gè)大鋼鐵基地、9個(gè)大有色金屬基地、6條鐵路新干線、5個(gè)重點(diǎn)港口、10多個(gè)大化肥廠等等，一共有120個(gè)大項(xiàng)目，其基本建設(shè)投資接近過(guò)去28年投資的總合。這些計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)人力、物力、財(cái)力的承受力。“這個(gè)計(jì)劃質(zhì)量之差從一個(gè)地方便可看出：計(jì)劃把十個(gè)新油田——‘十個(gè)新大慶’——的指標(biāo)當(dāng)作目標(biāo)提出來(lái)。十個(gè)新大慶意味著，石油產(chǎn)量將從年產(chǎn)1億噸增至年產(chǎn)4億噸左右。這些新油田事實(shí)上只是白日做夢(mèng)罷了。近海的勘探工作尚未開(kāi)始，岸上的勘探工作也不充分。一個(gè)大慶尚未出現(xiàn)，更何況十個(gè)大慶了。[2]”

這個(gè)《十年規(guī)劃綱要（草案）》被五屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)，雖然沒(méi)有公布和下達(dá)，但主要內(nèi)容卻被廣為宣傳，對(duì)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)工作產(chǎn)生的影響很大。國(guó)務(wù)院為了完成綱要的指標(biāo)，采取了兩個(gè)措施，一個(gè)是引進(jìn)，一個(gè)是加大基本建設(shè)投資。中央批準(zhǔn)了國(guó)家計(jì)委提出的引進(jìn)規(guī)模，從65億美元增加到180億美元，但是被各部門紛紛提出的引進(jìn)計(jì)劃不斷改寫(xiě)，最后使十年的引進(jìn)規(guī)模增至800億美元。“與此相應(yīng)，1978年的基本建設(shè)投資總規(guī)模，也由年初計(jì)劃的332億元追加到500.99億元，比1977年增長(zhǎng)31%；1978年的積累率由1977年的32.3%提高到36.5%”[3]。當(dāng)然，這種規(guī)劃后來(lái)隨著華國(guó)鋒的下臺(tái)沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)。

1977年和1978年是文化大革命后經(jīng)濟(jì)開(kāi)始恢復(fù)和發(fā)展的兩年，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較快的增長(zhǎng)。1977年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3728.3億元，比上年增長(zhǎng)14.3%，1978年為4230.8億元，又增長(zhǎng)13.5%，其中，鋼產(chǎn)量達(dá)到3178萬(wàn)噸，增長(zhǎng)33.9%；鐵路貨運(yùn)量達(dá)到11億噸，增長(zhǎng)15.5%；

發(fā)電量2566億度，增長(zhǎng)14.4%。農(nóng)業(yè)在這兩年雖然有不少地區(qū)遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，仍然取得了較好成績(jī)。如糧食產(chǎn)量，1977年為5654.5億斤，1978年在此基礎(chǔ)上增長(zhǎng)7.8%；尤其是油料產(chǎn)量，1978年為10435.8萬(wàn)擔(dān)，比上年增長(zhǎng)了29.9%，創(chuàng)歷史最高水平（歷史上最高產(chǎn)量是1956年的10171萬(wàn)擔(dān)）。社會(huì)商品零售總額1978年增長(zhǎng)8.8%，最令人高興的是進(jìn)出口貿(mào)易，1978年為206.4億美元，比上年增長(zhǎng)39.5%，它不僅支持了中國(guó)的引進(jìn)工作，也逐步為對(duì)外開(kāi)放打開(kāi)了一扇門。另外，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，人民生活水平也得到一定改善。如全民所有制各部門職工平均工資，1976年為605元人民幣，1978年上升為644元，全國(guó)城鄉(xiāng)居民平均消費(fèi)水平，1978年比上一年提高了6.1%。[4]

為了較好地恢復(fù)生產(chǎn)秩序，1978年4月中央出臺(tái)了《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，該《決定》是1961年的《工業(yè)七十條》、1972年的《工業(yè)十條》和1975年的《工業(yè)二十條》基礎(chǔ)上的修改版，其精神主要體現(xiàn)了鄧小平企業(yè)管理思想。其主要內(nèi)容：一是對(duì)整頓企業(yè)提出了明確的要求和具體的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)整頓企業(yè)的關(guān)鍵是整頓好領(lǐng)導(dǎo)班子，建立一系列規(guī)章制度，盡快搞好企業(yè)生產(chǎn)。二是規(guī)定了企業(yè)的基本任務(wù)。如大力支持農(nóng)業(yè)、如挖潛、革新、改造，綜合利用保護(hù)環(huán)境等等；三是制定了企業(yè)相關(guān)的制度。這些制度中最重要的是“各盡所能、按勞分配”。其實(shí)早在大躍進(jìn)之后的經(jīng)濟(jì)整頓中，鄧小平主持的《工業(yè)七十條》針對(duì)共產(chǎn)風(fēng)而強(qiáng)調(diào)了按勞分配，如在第八條規(guī)定“企業(yè)在“五定”范圍以內(nèi)，超額完成“五保”任務(wù)的，根據(jù)多超多得的原則，按照規(guī)定的比例，在上繳利潤(rùn)中提取獎(jiǎng)勵(lì)基金。完不成“五保”任務(wù)的，不能提獎(jiǎng)。”企業(yè)“精簡(jiǎn)定員以內(nèi)的人員，用工資總額的結(jié)余部分，按照國(guó)家的規(guī)定增加職工的獎(jiǎng)金，改善職工的生活福利。”第二十五條規(guī)定：“國(guó)營(yíng)工業(yè)企業(yè)的工資、獎(jiǎng)勵(lì)制度，必須體現(xiàn)按勞分配的原則，克服平均主義。工人、技術(shù)人員、一般職員的勞動(dòng)報(bào)酬的多少，應(yīng)當(dāng)按照本人技術(shù)業(yè)務(wù)的熟練程度和勞動(dòng)的數(shù)量質(zhì)量來(lái)決定，不應(yīng)當(dāng)按照其他標(biāo)準(zhǔn)。”同時(shí)，還專門規(guī)定了工人的工資形式“凡是需要實(shí)行計(jì)時(shí)工資制的，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)時(shí)工資制，凡是需要和可能實(shí)行計(jì)件工資制的就應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)件工資制；目的是為了提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。”在文革期間，按勞分配作為資產(chǎn)階級(jí)法權(quán)遭到批判，戴上了“獎(jiǎng)金掛帥”、“物質(zhì)刺激”的黑帽子，但1975年小平主持制定工業(yè)二十條時(shí)，仍然強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持按勞分配原則，這在社會(huì)主義建設(shè)中始終是一個(gè)很大的問(wèn)題，大家都要?jiǎng)幽X筋想一想。所謂物質(zhì)鼓勵(lì)，過(guò)去并不多，人的貢獻(xiàn)不同，在待遇上是否應(yīng)當(dāng)有差別?同樣是工人，但有的技術(shù)水平比別人高，要不要提高他的級(jí)別、待遇?技術(shù)人員的待遇是否也要提高?如果不管貢獻(xiàn)大小、技術(shù)高低、能力強(qiáng)弱、勞動(dòng)輕重，工資都是四五十塊錢，表面上看來(lái)似乎大家是平等的，但實(shí)際上是不符合按勞分配原則的，這怎么能調(diào)動(dòng)人們的積極性?我看高溫、高空、井下、有毒的工種，待遇應(yīng)當(dāng)跟一般的工種有所不同。工資政策是個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題，要研究。”[5]

粉碎“四人幫”以后的中國(guó)雖然文革遺風(fēng)盛行，但對(duì)文革的反思之風(fēng)也十分強(qiáng)勁，“撥亂反正”主要體現(xiàn)在思想領(lǐng)域，學(xué)術(shù)界比較活躍，全國(guó)各地涌現(xiàn)出各類的討論會(huì)、研究會(huì)，沉寂多年的老學(xué)者、老專家紛紛發(fā)聲，呼吁在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中引入價(jià)值規(guī)律、市場(chǎng)機(jī)制和物質(zhì)利益，調(diào)動(dòng)企業(yè)經(jīng)濟(jì)性和職工積極性。薛暮橋是新中國(guó)第一代社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家，文革前任國(guó)家計(jì)委副主任。親身的實(shí)踐使他對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的問(wèn)題有深刻的認(rèn)識(shí)，他指出：“二十多年來(lái)我們對(duì)價(jià)值規(guī)律的認(rèn)識(shí)也很不夠,我們只強(qiáng)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、按比例發(fā)展規(guī)律的作用,而不大重視價(jià)值規(guī)律的作用。我們不懂得在社會(huì)主義社會(huì),特別是在我國(guó)這樣生產(chǎn)力發(fā)展水平還很低的社會(huì)主義國(guó)家,國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃、按比例發(fā)展規(guī)律,還必須借助于價(jià)值規(guī)律才能充分發(fā)揮作用。我們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理統(tǒng)得過(guò)死,沒(méi)有很好地利用價(jià)值規(guī)律,結(jié)果我們?cè)S多種產(chǎn)品的價(jià)格顯著地背離價(jià)值,國(guó)家急需的重要產(chǎn)品管得嚴(yán),價(jià)格低;國(guó)家管不了的次要產(chǎn)品價(jià)格高,賺錢多。這就影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的按比例發(fā)展。”[6]

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所何建章著文分析了經(jīng)濟(jì)制度對(duì)企業(yè)產(chǎn)生的消極影響，他說(shuō)：我們長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)實(shí)行的是統(tǒng)收統(tǒng)支的企業(yè)財(cái)務(wù)制度。企業(yè)利潤(rùn)全部上繳,虧損由國(guó)家補(bǔ)貼,企業(yè)和職工的收入又同企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理效果不掛鉤。這就造成了管好管壞一個(gè)樣,盈利和虧損一個(gè)樣的吃大鍋飯的不合理現(xiàn)象。過(guò)去,這種狀況被說(shuō)成是全民所有制優(yōu)越性的具體表現(xiàn),實(shí)際上是違反了企業(yè)集體的物質(zhì)利益,嚴(yán)重削弱了企業(yè)搞好經(jīng)營(yíng)管理的積極性。另外,企業(yè)的機(jī)動(dòng)財(cái)力過(guò)小,限制了企業(yè)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的能力。北京第一機(jī)床廠近兩年上繳的利潤(rùn)平均在3,300萬(wàn)元左右,但企業(yè)只有50元的現(xiàn)金機(jī)動(dòng)權(quán),超過(guò)50元的生產(chǎn)協(xié)作活動(dòng),就要經(jīng)過(guò)市一級(jí)協(xié)作辦公室批準(zhǔn),并由所在地銀行結(jié)算。還有許多事情,如果讓企業(yè)自己辦,可以少花錢,多辦事,但由于不符合財(cái)務(wù)規(guī)定而辦不成,即所謂“合理不合法”;或者按財(cái)務(wù)規(guī)定辦要多花錢.讓企業(yè)自己辦可以少花錢的事,企業(yè)自己卻無(wú)權(quán)辦,所謂“合法不合理”。這些,都不利于提高經(jīng)濟(jì)效果。改變這種現(xiàn)象的正確辦法,是充分利用價(jià)值規(guī)律的作用來(lái)調(diào)整價(jià)格,使它有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門的按比例發(fā)展;而不是用擴(kuò)大征購(gòu)、派購(gòu)、定量供應(yīng)的范圍等辦法,來(lái)進(jìn)一步限制價(jià)值規(guī)律的作用。[7]

學(xué)者的呼吁與《工業(yè)三十條》的頒布，起到相輔相成的作用，因此，許多企業(yè)開(kāi)始采用計(jì)件工資和發(fā)放獎(jiǎng)金的辦法調(diào)動(dòng)職工積極性。應(yīng)該說(shuō)這是國(guó)企改革處于萌芽時(shí)期的探索。

不可否認(rèn)，正是華國(guó)鋒開(kāi)明、寬松的政策，打開(kāi)了思想解放的閘門，開(kāi)啟了改革開(kāi)放的新政。

 

 

[1]《鄧小平文選》第三卷139頁(yè)

[2] R·麥克法夸爾 費(fèi)正清主編《劍橋中華人民共和國(guó)史》（下）519頁(yè)

[3]中共中央黨史研究室《中國(guó)共產(chǎn)黨歷史》第二卷（下）1002頁(yè)

[4]參見(jiàn)孫健《中國(guó)經(jīng)濟(jì)通史》下卷，1841-1842頁(yè)。

[5]《鄧小平文選》第二卷30-31頁(yè)，人民出版社1994年10第2版

[6]薛暮橋《研究和運(yùn)用社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律》，《經(jīng)濟(jì)研究》,1979年.06期

[7]何建章《我國(guó)全民所有制經(jīng)濟(jì)計(jì)劃管理體制存在的問(wèn)題和改革方向》《經(jīng)濟(jì)研究》1979年5月