第二章 沖破產(chǎn)權(quán)禁區(qū)
第六節(jié) 武漢“三權(quán)重構(gòu)”的改革
幾乎與長(zhǎng)沙的兩個(gè)置換改制同時(shí)，武漢也興起了大規(guī)模的國(guó)企改革。由于武漢是中國(guó)有名的工商重鎮(zhèn)之一，涉及面很廣，在某種程度上看，它更像一場(chǎng)區(qū)域性的群眾運(yùn)動(dòng)。筆者有幸參與了這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的具體組織協(xié)調(diào)工作。有趣的是，武漢當(dāng)時(shí)不知曉長(zhǎng)沙的改制經(jīng)驗(yàn)，卻選擇了相似的路徑。武漢改革的名聲沒(méi)有長(zhǎng)沙大的原因是市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)比較謹(jǐn)慎，沿襲著改革中的“只做不說(shuō)”的傳統(tǒng)，悄悄改革，不讓宣傳。武漢市的改革文件是2000年5月25日發(fā)布的，為了慎重起見(jiàn)，文件既沒(méi)有用市委的名義，也沒(méi)有用市政府的名義，而是以武漢市人民政府辦公廳的名義發(fā)布的(武政辦 [2000]102 號(hào) ) ，而且也沒(méi)有泛指國(guó)有企業(yè)，而是以《關(guān)于促進(jìn)中小型國(guó)有企業(yè)改制的若干實(shí)施意見(jiàn)》的名稱，（簡(jiǎn)稱102號(hào)文件）專指中小企業(yè)改革，這樣做的原因當(dāng)然是為了留后手，一旦改革政策被質(zhì)疑，有回旋的余地。102號(hào)文件內(nèi)容豐富，主要有以下幾點(diǎn)：一是改制目標(biāo)：用兩年左右的時(shí)間，基本完成全市中小型國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，使國(guó)有資本全部退出或退出控股地位，企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)企業(yè)或混合所有制企業(yè)，職工改變國(guó)有企業(yè)職工的身份。（一）整體出售。其中，凈資產(chǎn)較大，一次性付款有困難的，可實(shí)行分期付款；負(fù)債大于資產(chǎn)或資債相抵為零的企業(yè)，可以采取由購(gòu)買(mǎi)人全部接受企業(yè)職工、承擔(dān)企業(yè)債務(wù)的方式，獲得企業(yè)產(chǎn)權(quán)；（二）分拆出售。對(duì)難以整體改制或整體出售的企業(yè)，可將企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行分拆出售，由企業(yè)內(nèi)部職工、社會(huì)法人和企業(yè)以外自然人購(gòu)買(mǎi)。（三）先租后售。可將企業(yè)資產(chǎn)向社會(huì)法人、企業(yè)以外自然人或內(nèi)部職工集體、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者先出租后出售，在雙方約定的時(shí)間內(nèi)對(duì)租賃的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施買(mǎi)斷行為的，其已交納的租金，可抵扣購(gòu)買(mǎi)金額。也可由原企業(yè)職工出資組建新企業(yè)對(duì)老企業(yè)資產(chǎn)實(shí)行有償使用，根據(jù)資產(chǎn)占用的實(shí)際情況向老企業(yè)交納資產(chǎn)使用費(fèi)，并由新企業(yè)對(duì)老企業(yè)進(jìn)行托管逐步過(guò)渡到買(mǎi)斷老企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)。（四）職工持股。企業(yè)可推行職工持股或股份合作制由企業(yè)職工和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者共同出資購(gòu)買(mǎi)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)。支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理層控股，企業(yè)法定代表人持大股，職工自愿購(gòu)股。（五）股份制。對(duì)資產(chǎn)規(guī)模較大，產(chǎn)品有市場(chǎng)的中型國(guó)有企業(yè)（含具有一定規(guī)模的小型國(guó)有企業(yè)），可按照國(guó)有不控股和產(chǎn)權(quán)多元化的原則實(shí)行股份制改造，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。（六）解散。對(duì)產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、長(zhǎng)期扭虧無(wú)望處于停產(chǎn)或基本停產(chǎn)狀態(tài)的企業(yè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法予以解散。（七）破產(chǎn)。對(duì)嚴(yán)重資不抵債、長(zhǎng)期停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)，依法實(shí)施破產(chǎn)。這些思路與長(zhǎng)沙的改制有較大的不同，職工持股不是唯一的形式，而是不同企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際選擇不同的改制方案，同時(shí)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者控股，只有在企業(yè)職工愿意內(nèi)部收購(gòu)，并且經(jīng)營(yíng)者得到職工擁護(hù)的情況下，才受到鼓勵(lì)。三是對(duì)改制企業(yè)賬款須經(jīng)有資信資格的中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定。3 年以上的應(yīng)收帳款確實(shí)不能收回且符合壞帳條件的，可按零值計(jì)算；確實(shí)無(wú)法收回但又證據(jù)不全的可按帳面值的30%計(jì)價(jià)；1年以上3年以內(nèi)的應(yīng)收帳款，符合壞帳條件并取得法律文書(shū)的，可作為壞帳處理（按零值計(jì)算），未取得法律文書(shū)的，按帳面值的60%計(jì)價(jià)。這樣處理企業(yè)的呆死壞賬雖然不完全符合當(dāng)時(shí)的財(cái)會(huì)制度，但與財(cái)會(huì)制度原則是一致的，體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，企業(yè)的契約精神不強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)防范也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，大部分企業(yè)都有一定的呆賬、壞賬、死賬，針對(duì)不同情況對(duì)它們進(jìn)行核銷有利于國(guó)企改革。當(dāng)然，它在操作上有一定難度，壞賬證據(jù)或法律文書(shū)不好找到。四是企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)上或資產(chǎn)出售，以資產(chǎn)評(píng)估值為基準(zhǔn)，按市場(chǎng)原則確定轉(zhuǎn)讓價(jià)格。凡按照合法程序進(jìn)入市場(chǎng)且堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平原則進(jìn)行交易行為，允許實(shí)施成交價(jià)格低于資產(chǎn)原值或評(píng)估值，并在同級(jí)國(guó)資部門(mén)辦理相關(guān)手續(xù)。國(guó)企改革中的國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，這樣的規(guī)定或許是全國(guó)改革中最早提出的。這也與武漢是在全國(guó)最早建立健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)有很大關(guān)系。五是簡(jiǎn)化企業(yè)改制程序，降低企業(yè)改制成本。如免交產(chǎn)權(quán)交易的有關(guān)稅費(fèi)、辦理工商、稅務(wù)等注冊(cè)或變更登記，一律只收致詞工本費(fèi)、辦理相應(yīng)的房產(chǎn)、土地登記手續(xù)的，只收取過(guò)戶換證的工本費(fèi)。辦理房產(chǎn)、土地過(guò)戶手續(xù)中涉及的契稅由企業(yè)按規(guī)定繳納后，再由同級(jí)財(cái)政部門(mén)全部安排用于企業(yè)改制費(fèi)用的補(bǔ)貼。同時(shí)，改制企業(yè)的審計(jì)驗(yàn)資、資產(chǎn)評(píng)估、交易鑒證等中介費(fèi)用一律按現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%收取。六是企業(yè)資產(chǎn)整體出售或股權(quán)整體轉(zhuǎn)讓。凡一次性付清全部?jī)r(jià)款的，可按出售價(jià)格優(yōu)惠30%。一次性付款有困難的，可分3年付清，但首期付款必須達(dá)到出售價(jià)格的30%。在此基礎(chǔ)上首期付款每多付出10%的部分，給予3%的優(yōu)惠。為了促進(jìn)改制的順利推進(jìn)，對(duì)出售企業(yè)資產(chǎn)時(shí)給予一定優(yōu)惠是必要的，當(dāng)時(shí)整體國(guó)企效益低下，產(chǎn)權(quán)交易是一個(gè)買(mǎi)方市場(chǎng)。同時(shí)，這樣的優(yōu)惠與長(zhǎng)沙相比是適度的，政策只對(duì)一次性付款優(yōu)惠，而且最高額是30%。七是要求所有改制企業(yè)職工都應(yīng)與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，辦理終止或解除勞動(dòng)合同手續(xù)，改變國(guó)有企業(yè)職工身份，并給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。（一） 在改制企業(yè)中，1983年12月31日以前參加工作的國(guó)有正式職工，與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系后，由原企業(yè)給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為：用人單位按其工作年限，工作時(shí)間每滿一年發(fā)給相當(dāng)于一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。其補(bǔ)償金用三種支付：1、實(shí)行股份制改造的企業(yè)，轉(zhuǎn)為職工個(gè)人在企業(yè)中的股份。2、繼續(xù)留在再就業(yè)服務(wù)中心的托管職工，可繼續(xù)享受原待遇，其生活費(fèi)來(lái)源按原渠道不變，托管協(xié)議到期后則自動(dòng)解除托管，同時(shí)解除與原企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系。3、對(duì)愿意自謀職業(yè)的職工，有條件的企業(yè)可以現(xiàn)金形式向職工支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。一次性支付有困難的，可由改制企業(yè)與職工簽定協(xié)議，分期支付。（二） 在改制企業(yè)中，1984年1月1日后參加工作的合同制職工，在企業(yè)改制時(shí)與其解除勞動(dòng)關(guān)系的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予生活補(bǔ)助費(fèi)。改制企業(yè)實(shí)行股份制改造時(shí)，企業(yè)職工可將應(yīng)獲得的生活補(bǔ)助費(fèi)作為個(gè)人購(gòu)買(mǎi)本企業(yè)股份的認(rèn)股資金。這些補(bǔ)償政策和補(bǔ)償方式也是與長(zhǎng)沙略有不同的。武漢沒(méi)有將企業(yè)集體資產(chǎn)的部分按一定標(biāo)準(zhǔn)量化分配給職工，而是拿出國(guó)有資產(chǎn)對(duì)解除身份的職工進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，是屬于贖買(mǎi)國(guó)有身份。八是鼓勵(lì)企業(yè)職工自愿出資購(gòu)買(mǎi)本企業(yè)國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)。凡職工認(rèn)購(gòu)本企業(yè)股份超出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助償金以外的個(gè)人出資部分，可按置換價(jià)優(yōu)惠30%。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者持大股。改制企業(yè)法定代表人或經(jīng)營(yíng)管理層，因購(gòu)買(mǎi)資金不足，經(jīng)銀行等債權(quán)人同意后，可將企業(yè)在銀行的貸款或企業(yè)有效負(fù)債，轉(zhuǎn)為個(gè)人負(fù)債，通過(guò)承擔(dān)企業(yè)債務(wù)方式購(gòu)買(mǎi)或置換國(guó)有產(chǎn)（股）權(quán)，取得控股地位。九是多形式多渠道籌措資金，支持困難企業(yè)的改制。如可由市中小企業(yè)擔(dān)保公司或營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保獲得貸款；可用剝離出的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)來(lái)抵扣負(fù)資產(chǎn)和安置職工；可將出售的自有公房的售房資金（留足售房金額20%的房屋維修費(fèi)后的剩余部分），全部用于沖抵企業(yè)的負(fù)資產(chǎn)和安置職工；可將企業(yè)租用的房地部門(mén)的公房產(chǎn)權(quán)進(jìn)行置換，其置換價(jià)值按7:3的比例進(jìn)行分配。即置換價(jià)值的70%用于沖抵改制企業(yè)負(fù)資產(chǎn)和優(yōu)先用于安置職工，30%支付給房地部門(mén)作為補(bǔ)償。文件還有一些在財(cái)稅上的支持政策，但總的看，都是一些理論上企業(yè)所欠的賬款，并無(wú)實(shí)質(zhì)意義。102號(hào)文為了加快改革進(jìn)程，同時(shí)附上了《中小型國(guó)有企業(yè)改制基本程序》，規(guī)定了擬定方案的程序；資產(chǎn)評(píng)估的程序；簽訂協(xié)議、履行審批手續(xù)及繳納認(rèn)購(gòu)資金和驗(yàn)資的程序；改制后申辦設(shè)立（變更）新企業(yè)的程序以及企業(yè)注冊(cè)登記后須辦理的其他手續(xù)程序作了詳細(xì)規(guī)定，改制企業(yè)只需按此辦理即可。武漢為什么會(huì)出臺(tái)102號(hào)文件？首先它是按照中央十五屆四中全會(huì)的精神，在“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組”，“放開(kāi)搞活國(guó)有中小企業(yè)”方面作的探索；其次，也是為經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所逼，而不得不采取的措施。當(dāng)年武漢國(guó)企普遍處于蕭條、低迷的情景之中，全市國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)高達(dá)90%以上，而區(qū)屬國(guó)企情況更慘，如武漢市硚口區(qū)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改制前全部企業(yè)資產(chǎn)狀況的企業(yè)賬面數(shù)、納入改制審計(jì)賬面值、納入改制評(píng)估值建表1、表2、和表3。[1] 表1：資產(chǎn)狀況（企業(yè)賬面數(shù)）單位：萬(wàn)元
表2：納入改制資產(chǎn)狀況（審計(jì)賬面值）單位：萬(wàn)元
表3：納入改制資產(chǎn)狀況（評(píng)估值）單位：萬(wàn)元
