作者：孫學工（中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部主任、研究員）；榮晨（中國宏觀經(jīng)濟研究院決策咨詢部副研究員）

改革開放推動了我國民營經(jīng)濟從小到大、由弱到強。改革開放以來尤其是黨的十八大以來，黨中央、國務院作出一系列促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，民營經(jīng)濟在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、穩(wěn)外貿(mào)、增就業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。

不斷促進民間投資和推進公平準入，民營經(jīng)濟貢獻了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值。從“放寬非公有制經(jīng)濟市場準入”到“進一步拓寬民間投資的領域和范圍”，再到“形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單”“修訂出臺新版市場準入負面清單”，民營企業(yè)在多個重點行業(yè)和領域取得突破，民營經(jīng)濟規(guī)模實力持續(xù)上升。自2012年以來，全國民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資比重始終保持在50%以上。2012年至2022年，民營經(jīng)濟在我國國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比從50%上升至60%以上。

持續(xù)支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新，民營經(jīng)濟貢獻了70%以上的技術創(chuàng)新成果。從“要加大對非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新活動的支持”到“鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術”，再到“支持民營企業(yè)參與重大科技攻關，牽頭承擔工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能等領域的攻關任務”，民營企業(yè)創(chuàng)新水平持續(xù)提升。

鼓勵開拓國際市場，民營企業(yè)占據(jù)進出口“半壁江山”。從“鼓勵和支持非公有制企業(yè)擴大出口和‘走出去’”到“鼓勵和引導民營企業(yè)積極參與國際競爭”，再到“持續(xù)確保出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時間在6個工作日內(nèi)”，民營企業(yè)挑起外貿(mào)發(fā)展“大梁”。數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國有進出口記錄的外貿(mào)經(jīng)營主體首次突破60萬家，其中民營企業(yè)55.6萬家，占比達86.2%。

不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，民營經(jīng)濟貢獻了80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)。從“完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務”“維護非公有制企業(yè)和職工的合法權益”到“為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境”“加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理”，再到“加強法治保障”“優(yōu)化涉企服務”，民營經(jīng)濟的社會貢獻顯著提升。在全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)歷程中，共有12.7萬家民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”精準扶貧行動，產(chǎn)業(yè)投入超過1100億元，惠及超過1800萬建檔立卡貧困人口。2024年5月底，全國共有民營企業(yè)5517.7萬戶。

新征程上，要繼續(xù)堅持“兩個毫不動搖”，不斷完善適應各種所有制經(jīng)濟發(fā)展需要的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，著力在市場準入、支持創(chuàng)新、法治保障等方面推出務實管用的舉措，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

著力完善市場準入制度體系。全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定、做法和隱性壁壘。推動各類經(jīng)營主體依法平等進入負面清單之外的行業(yè)、領域、業(yè)務。全面落實公平競爭政策制度。實施公平競爭審查條例，盡快修訂公平競爭審查制度實施細則，推動落實招標投標領域公平競爭審查規(guī)則，持續(xù)加強公平競爭審查和反壟斷執(zhí)法。加快修訂招標投標法、政府采購法及相關實施條例，加大政府采購對中小企業(yè)支持力度。

著力加大民營經(jīng)濟發(fā)展要素支持。按照一視同仁原則，切實保障民營企業(yè)在用地、用海、用能等發(fā)展要素使用方面享有同等權利。落實盡職免責原則，切實消除對民營企業(yè)金融支持的各種隱性障礙，形成金融機構對民營企業(yè)愿貸、能貸、敢貸的機制。完善數(shù)據(jù)規(guī)則，建立民營企業(yè)合法合規(guī)使用各類數(shù)據(jù)要素的渠道。

著力支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新。支持民營企業(yè)組織產(chǎn)學研聯(lián)合攻關、組建創(chuàng)新聯(lián)合體、參與國家重大科研任務和國家科技創(chuàng)新平臺建設。鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)字化轉型，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施投資建設和應用創(chuàng)新。深入推進實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，持續(xù)培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)等創(chuàng)新激勵政策。落實資本市場服務科技企業(yè)高水平發(fā)展措施，加大對初創(chuàng)期、種子期創(chuàng)業(yè)的支持力度。

著力強化民營經(jīng)濟法治保障。推動加快制定民營經(jīng)濟促進法。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無、法不溯及既往等法律原則。進一步規(guī)范涉產(chǎn)權強制性措施，避免超權限、超范圍、超時限查封扣押凍結財產(chǎn)。此外，要積極探索知識產(chǎn)權糾紛多元解決渠道。修訂保障中小企業(yè)款項支付條例，進一步完善解決機關、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題的制度安排。強化民營企業(yè)腐敗源頭治理，加強民營企業(yè)法治教育，持續(xù)深入推進民營企業(yè)規(guī)范管理、現(xiàn)代治理改革。

《光明日報》（2024年07月11日 05版）