武漢新城：不建的與要建的都重要
原創(chuàng) 甘德安 北京德成智庫
發(fā)布日期：2023-01-08 來源： 作者：北京德成經(jīng)濟研究院
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編者按：此文為2023年1月4日德成智庫院長甘德安教授應武漢市發(fā)改委邀稿所寫。1月6日，湖北新聞和長江云相關(guān)文章轉(zhuǎn)載了甘德安教授部分“要建什么”的觀點，沒有轉(zhuǎn)發(fā)“不建什么”的觀點。故借助德成智庫公眾號轉(zhuǎn)發(fā)全文。
一、什么是武漢新城？
2023年新年伊始，荊楚大地最大利好消息，莫過于1月3日湖北發(fā)布《武鄂黃黃規(guī)劃建設綱要大綱》（以下簡稱《大綱》）。按《大綱》建成的武漢新城，我理解有三大意義：一是將會形成以武漢光谷為核心的武漢都會區(qū)（可以俗稱漢三角），將成為僅次于上海都會區(qū)（長三角）、珠三角都會區(qū)（珠三角）的第三大都會區(qū)，將成為中國經(jīng)濟金三角的一角；二是在當今城市競爭都是都市圈競爭的態(tài)勢下，武漢新城建設將在南京都市圈、長株潭都市圈、成都都市圈、重慶都市圈、西安都市圈等都市圈的競爭中脫穎而出，將會超越這些都市圈，成為中國經(jīng)濟新的增長極；三是武漢都會區(qū)必將成為打造長江中游城市群，引領(lǐng)中西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐。二、武漢新城不建什么？
一是不能是房地產(chǎn)帶動之城。三十年城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史，都是以房地產(chǎn)開發(fā)為龍頭的建成歷史。如果我們僅僅考慮到房地產(chǎn)開發(fā)，而沒有考慮到人的就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，那么這座新城就是一個死城、一座鬼城；因房地產(chǎn)暴雷而爛尾新城比比皆是。二是不能是模仿之城。包括城市建設的模仿，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的模仿，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的模仿；如此，必然導致產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)品雷同、千城一面、千人一面；如果把水土不服的產(chǎn)業(yè)移植武漢新城，不能體現(xiàn)湖北武漢地理位置的產(chǎn)業(yè)特征，必然導致黯然死去。三是不應是破碎之城。不應是破碎之城，就是武漢、鄂城、黃岡與黃州四城不能各自為政，不能產(chǎn)業(yè)雷同、缺乏互補；武漢不能成為周邊三市之黑洞，吸納周邊三市資源與人才，而不為三市提供資源、信息與人才。結(jié)果武漢新城貌似新城一座，實為支離破碎的四塊。四是不應該建成“潮汐”之城。即不能走上個世紀高新區(qū)建設之路，上班像漲潮一樣涌向園區(qū)，下班像“潮汐”一般離開園區(qū)，園區(qū)晚上如同鬼城?，F(xiàn)在，依托武鄂黃黃四市建立的武漢新城不能是“潮汐”之城，不能把武漢新城僅僅建設為有產(chǎn)業(yè)配套沒有生活配套的“新城”；只有GDP考量，而忽視生活需求的“新城”。五是不能建設無文化之城。土耳其詩人納其姆·?？嗣诽卣f過：人的一生有兩樣東西是不會忘懷的，一個是母親的面孔，一個是城市的面孔。城市的面孔指的是城市文化，就是城市的靈魂。武漢新城也應是有文化底蘊的新城，是沉淀有800年荊楚文化的新城。如果武漢新城沒有文化傳播和軟實力的建設，那不過是再次發(fā)展了沒有靈魂的新房地產(chǎn)而已。三、武漢新城要建什么？
建議之一：應以民營企業(yè)為武漢新城建設主體、市場主體。武漢經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，就是國有企業(yè)這條腿太長，民營企業(yè)這條腿太短。雖然，國有企業(yè)雖然能較好的履行政府職能，但窒息經(jīng)濟功能的發(fā)揮，同時也阻礙了民營企業(yè)發(fā)展。武漢新城建設，必須要以民營企業(yè)為建設主體。為什么，如果國企是建設主體，自然可以建設的很好，很快，不會暴雷；但就業(yè)上不去，消費上不去，生活上不去，年輕人進不去；還是一個見物無不見人的“新”城。武漢新城要以民營企業(yè)為建設主體，特別要以民營高科技企業(yè)、民營服務業(yè)為市場主體。民營企業(yè)為建設主體，為市場主體，武漢新城不僅會建得好，還有活力，有煙火氣，人財兩旺。武漢新城建設主管部門，要特別鼓勵民營企業(yè)進入武漢新城的壟斷性行業(yè)與公用事業(yè)行業(yè)。建議之二：應把武漢新城打造成機會之城。一是要搶抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，主動布局武漢“965”產(chǎn)業(yè)，主動承擔周邊地區(qū)智能制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)鏈中上游產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)移，積極打造科技創(chuàng)新聚集區(qū)；二是要深度城市化，開發(fā)新一代公共基礎(chǔ)設施，新一代互聯(lián)網(wǎng)及教育、醫(yī)療、文化設施等等；三是要打造的新的消費引擎，包括養(yǎng)老、健康、旅游、文化、休閑等；四是抓住發(fā)展新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的機會；五是抓住探索新方式，要在包括貸款、多層次資本市場、并購、IPO、發(fā)債等方面創(chuàng)造機會。建議之三：應把武漢新城建設成數(shù)字新城。當今的時代是一個“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”的時代。武漢新城建設必須是數(shù)字城市建設，必須把握數(shù)字城市的新特征、新規(guī)律、新趨勢，這才是武漢新城建設之王道。武漢新城建設，自然是智慧城市建設，要在根本上引領(lǐng)治理方式、生產(chǎn)方式和生活方式的大幅提升，沒有這些遑論新城建設。武漢新城數(shù)字化建設，不限于城市治理，更包括新城產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的數(shù)字化。數(shù)字化企業(yè)是最能實現(xiàn)跨界發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、服務鏈、信用鏈、資本鏈、價值鏈；最便于進入新的產(chǎn)業(yè)，獲得新的技術(shù)，形成新的業(yè)態(tài)，構(gòu)建新的商業(yè)模式、組織模式與管理模式。武漢新城的數(shù)字城市建設最為關(guān)鍵的是理念的轉(zhuǎn)變，是行動的開端。與其說，數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一場技術(shù)革命，不如說是一場認知革命。思想必須走在行動的前面，就像閃電必須走在雷鳴之前一樣。實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，首先需要的是數(shù)字化思維。武漢新城建設的政府主管經(jīng)濟部門與企業(yè)都要從上至下都要認識到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性，要確保明確數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向，制定相應的時間表和路線圖，使其與武漢新城《大綱》之發(fā)展戰(zhàn)略緊密匹配。建議之四：要把武漢新城建設成年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生活之城。武漢新城建設就是年輕人建設之城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、生活之城、居住之城、品味之城。武漢新城建設，應是縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快培育市場主體，營造“熱帶雨林式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈的實現(xiàn)之城。武漢新城建設要特別順應網(wǎng)絡時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，提供更多的眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺，要提供更加肥沃的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新土壤，要厚植敢于冒險、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。讓武漢新城成為年輕人大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新動力、新途徑、新生力量。此外，武漢新城要對青年友好，成為青年人向往的理想之城。武漢新城要建成國際人才社區(qū)和人才公寓，要整合四市優(yōu)質(zhì)資源，為人才提供全方位、全要素服務。建議之五：要把武漢新城作為復合行政管理的探索之城。雖然《大綱》設計好了武漢新城建設思路，但四城經(jīng)濟發(fā)展不同步、產(chǎn)業(yè)難集聚、行政區(qū)域差異大、規(guī)劃建設不同步、跨區(qū)域管理體制不健全等多重壁壘與挑戰(zhàn)?！拔錆h城市圈”十多年的探索，也不能說，很好地解決這個問題，如何解決“四區(qū)協(xié)同”問題，如何才能形成行之有效的行政管理制度安排，這需要在武漢新城探索行政管理的制度創(chuàng)新。我們可以跳出傳統(tǒng)行政區(qū)劃調(diào)整的舊框架，通過“復合行政”新理念，提供解決問題的新思路。復合行政是在經(jīng)濟全球化背景下，為了促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，實現(xiàn)跨行政區(qū)公共服務，跨行政區(qū)劃、跨行政層級的不同政府之間，吸納非政府組織參與，經(jīng)交疊、嵌套而形成的多中心、自主治理的合作機制。其核心思想：一是強調(diào)多中心。可以在省政府的支持下，通過地方政府與地方政府之間、地方政府與非政府組織之間的合作形成多中心，通過發(fā)揮省政府、地方政府、非政府組織等不同主體的積極性，提高跨行政區(qū)公共服務的回應性和效率。二是強調(diào)交疊與嵌套?？缧姓^(qū)公共服務提供是跨行政區(qū)不同層級政府之間，政府與非政府之間，通過上下左右交疊與嵌套而形成的多層次合作。三是強調(diào)自主治理?？缧姓^(qū)公共服務提供，不能僅僅依靠省政府，更應該發(fā)揮地方政府的自主性，發(fā)揮非政府組織自發(fā)參與性，采取民主合作的方式，形成自主治理網(wǎng)絡。建議之六：要把武漢新城打造成文化新城。一座城市是否具有魅力，主要在于它是否具有文化特色、文化品位。武漢新城之“新”，在于傳承荊楚文化；在于集聚有效資源，推動文化資源、文化生產(chǎn)、文化傳播和文化消費領(lǐng)域，在于完善公共文化服務體系。武漢新城建設，必須包括“城市品牌”與“城市品位”的建設。一方面，通過“城市品牌”建設實現(xiàn)武漢新城的城市軟實力，另一方面，通過“城市品位”建設，打造一個有高質(zhì)量生活的城市，這才是武漢新城的持久競爭的軟實力。特別是“城市品味”建設，是為居民生活品質(zhì)不斷提升而建設，就不能是政府在武漢新城建設中大包大攬。武漢新城建設，一定是煙火氣的建設，是多元主體參與的建設。
